本报记者 李悦悦

十年，一个城市的发展能有多大变化？

数字或许是最好的证明：

2021年，徐州市实现地区生产总值8117.44亿元、增长8.7%，增速高于全国全省平均水平；新引进领军人才698名、专门人才5260名、大学生53680名，省双创团队入选数、双创人才入选率均居全省首位；“765”计划和招商引资“1号工程”新签约、开工、投产项目分别达707个、615个、444个，17个投资超50亿元项目成功落地……

今日之彭城，可谓千帆竞发，百舸争流。

经济发展提速、发展动能提升的背后，我们不禁要问，徐州高质量发展的背后有何“秘诀”？又是什么让徐州引来金凤成群、铸就一方热土？

沿着徐州发展脉络探寻，答案愈发清晰——

近年来，徐州市立足“建设产业强市、打造区域中心”总体发展定位，厚植投资兴业沃土，着力推动营商环境建设各项工作朝向纵深发展，为发展注入新动能。

枝繁叶茂，好政策激发大活力

凤翱翔于千仞兮，非梧不栖。对于企业和人才来说，哪里营商环境好，资金、项目就流向哪里、落在哪里。

2012年年末，徐州市工商部门登记私营企业8.57万户，个体户29.48万户。随后，徐州市市场主体数量一步一个台阶，不断增多。2021年年末，全市共登记市场主体125.61万户，其中企业31.19万户、个体经营户达93.91万户。

和市场主体同步增长的，还有一个个重大产业项目。新沂新凤鸣聚酯新材料一体化项目、龙兴泰碳基新材料项目、晶凯存储芯片封装模组与检测设备项目……一个个大项目、好项目的落地，搅活了徐州的投资热潮。

寻踪问道，徐州之所以能吸引来如此多的“凤”来栖，离不开实实在在的政策之中满载的诚意。

2018年起，徐州市全面启动优化营商环境工作，定下建成一流营商环境的宏伟目标。随后，徐州不断完善制度体系搭建，以政策优势凝聚起以营商环境推动高质量发展的强大合力。

制定实施《徐州市2019年提升营商环境评价办法（暂行）》《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》，在全国率先建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制、在全省率先组建市、县两级企业服务中心和综合性企业服务平台……

一系列政策机制，倒映着徐州优化营商环境的前行身影，亲商爱商、兴商强商的氛围在彭城大地愈发浓厚。

纵使“小气候”已逐渐形成，但徐州市持续打造全国一流营商环境的决心和目标从未改变，制度“底座”越发夯实，向这11258平方公里土地的各个角落不断延伸：

结合徐州发展实际，徐州市以“补齐最短一块板”为基础目标，着力推动全市营商环境建设工作“一盘棋”。探索构建“1+4+13+N”政策体系、开展破除“中梗阻”专项行动、优化营商环境法治保障体系、设立营商环境监督联系点等优化营商环境“十项举措”；

关注政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”，锚定体制机制完善、惠企便民服务、数据资源共享、监管执法规范、亲清关系构建等关键环节，牵头制定出台《徐州市2022年优化营商环境改革事项》，设定40项改革具体任务；

坚持将“地方首创”“部门唯一”“板块探索”作为推进徐州市营商环境建设工作的内在驱动力。在综合考量徐州市营商环境建设工作创新潜力基础上，结合“建设产业强市、打造区域中心”整体发展需求，对省营商环境评价14项指标提出了创新要求和改革目标；

……

如今，徐州营商环境建设工作“同向发力、同频共振”态势已基本形成，优环境、抓项目的发展热潮在这座城市愈发澎湃激荡。

刀刃向内，『放管服』改革走深走实

“疫情期间，货物运不出去，后来徐州建立了城市物流畅行模式，我们通过铁路+水运解决了运输难题。”

“现在申领发票只需要在网上填写申请，第二天就能收到免费邮寄过来的发票，办理进度网上随时能看到，不用再拿着证件去大厅了。”

“开办企业、变更信息不用去人工窗口，只要在一体机上都能完成，还省下了排队的时间，非常便捷！”

水深则鱼悦，城强则贾兴。企业是市场的主体，他们用切身感受为徐州的营商环境作出了最好诠释。

近年来，针对企业发展的“痛点”“难点”“堵点”，徐州市坚持“刀刃向内”自我革命，持续做好“放管服”改革走深走实，简程序、减时间、减环节、减材料、减跑动、增加即办件比重……政府权力的“减法”为市场活力“加码”。

同时，徐州市引入更多数字元素参与营商环境建设工作中，以更深层次、更广范围打破数字壁垒、畅通服务渠道。“一网通办”平台应用、“一件事一次办”改革、推进数据资源汇聚共享应用……“进一张网、办所有事”“一看就能懂、一点就能办”“就近办、家门口办”在徐州已成为“普遍现象”。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。对于营商环境来说，先人一步、快人一拍的改革同样是成功的秘诀。

徐州市在全省率先市县一体推出35类75个“一件事”；率先建成全市统一的工程建设项目审批管理系统，率先实现各县（市、区）全覆盖，率先推进市政公用服务事项进驻大厅并联办理；率先实现本地施工图审查结果与省业务平台互通互联，打造“一网通达、一网通联、一网通办、一网通管”的联合审图标准化流程……

压实推进之下，“一件事”平均减少申报材料60%以上、减少环节70%以上、减少时限75%以上、减少跑动次数80%以上，满意率达99.9%；“拿地即开工”类型项目全流程审批时间为3个工作日、2022版“一张表单”同比减少103件、共享115件；成立“1+765” 特办工作站，进一步保障项目尽快落地建设投产，办结率和满意度均为100%；平均审图周期由改革前的15个工作日缩减至9.8个工作日……2021年，全省营商环境建设14个重点考核指标中，徐州市超半数指标位居第一方阵。一串串数字印证了徐州营商环境的变革，也映射出多年来徐州的努力。

惠企纾困，服务企业用情用力

经济学家考什克·巴苏曾说过：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”

营商环境建设工作“第一服务对象”是市场主体，打造“近悦远来”的营商环境，跨前“一步”、主动“一点”，摸清企业的“痛点”“难点”“堵点”，从细节之处服务市场主体发展“全生命周期”至关重要。

稳住企业“资金链”，徐州市制定出台了《2021年徐州市减轻企业负担工作重点任务清单》等政策，落实减税降费政策红利；推出“富民创业贷”“小微贷”“苏科贷”等普惠金融政银合作产品，为中小微企业和个体工商户提供低门槛、低成本信贷支持；建立融资担保机构动态管理机制，推动融资担保体系健康发展。

铸牢企业“人才链”，徐州市深入贯彻落实《徐州市 “555”引才工程实施方案》，研究建立与国际接轨的人才评价体系，探索建立与国际接轨的高技术人才管理制度；创新开展“助力复产、徐邀你来”首届高层次人才云聘会，通过线上双选会和直播带岗相结合的形式，搭建人才企业“屏对屏”交流平台， 保障用工需求、促进人才就业、助力复工复产。

打造企业“创新链”，徐州市大力推进技术攻关，围绕推动创新链产业链深度融合，统筹使用科技资金，编制市级项目指南，构建形式统一、覆盖面广、重点突出、相互协调的科技项目支持体系；采取“主会场+分会场”“现场培训+在线培训”等多种方式开展科技业务培训工作，提升科技服务能力，推动企业高质量发展。

延伸企业“信用链”，徐州市持续健全信用制度，相继出台《徐州市“十四五”社会信用体系建设规划》《徐州市政务失信问责暂行办法》等文件，建立覆盖多领域、多主体的信用制度体系；开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，对全市失信被执行企业全面摸排，区分情况建立退出、指导、约束三类清单并动态管理。

加强企业“服务链”，徐州市统筹全市43家涉企部门组建企业服务专员“千人队伍”，持续落实“一政策一解读人”服务机制；针对各类市场主体疫情期间多样诉求，搭建服务专班，保证“7×24小时”全天候服务畅通；依托企服平台，拟定行业协会商会专栏建设方案，探索借助信息技术手段赋能行业协会商会信息互通；推动服务理念由“坐等”向“主动”转变，组织开展行业协会商会走访工作。

一系列急企业所急、想企业所想、扶企业所困的政策将惠企的“触角”延伸覆盖到服务的“最后一公里”，给企业吃下了发展的“定心丸”。涉企诉求办结满意度及回访满意度的“双100”为徐州持续优化营商环境坚定了信心，也奠定了更为坚实的基础。

风物长宜放眼量。优化营商环境，只有进行时没有完成时。

“我们将继续发力短板弱项、优化政策集成，推动涉企服务全角覆盖；同时，以更高层级、更优水平推进政企良性互动，构建人人参与营商环境建设工作的大格局，让营商环境为企业发展打下更为坚实的桩基。”市发改委相关负责人表示。