以高水平安全保障高质量发展

信长星

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。今年是总体国家安全观提出10周年，这是开辟国家安全工作新局面的10年。江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，探索建立风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，着力推进国家安全体系和能力建设，有效防范化解重大风险，有力维护全省大局和谐稳定，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚强安全保障。

一、深入学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，统一思想认识、增强行动自觉

习近平总书记高度重视国家安全工作，亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，创造性提出并不断丰富和发展总体国家安全观。2014年4月15日，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，提出总体国家安全观并作出深入阐述。2017年10月，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。2020年10月，党的十九届五中全会明确将统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。2020年12月，总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面、系统、完整的论述，阐明了新时代国家安全工作的总体目标，提出“十个坚持”的工作要求。2022年10月，党的二十大专章对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行了战略部署。习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，深刻揭示了中国特色国家安全的本质特征，深入阐述了一系列具有原创性、时代性的重要观点，是“两个结合”的光辉典范，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在总体国家安全观引领下，经过10年不懈努力，国家安全体系更加完善、能力显著增强，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。

江苏地处改革开放前沿，位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨，更要自觉从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度，深入学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，深刻理解把握其科学内涵和实践要求，扎实做好江苏国家安全工作。

准确把握当前复杂严峻的国家安全形势。当前，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。从外部看，随着中国的发展壮大，我们受到的猜忌、攻击、打压和破坏多起来了，来自国际的政治、经济、军事等安全威胁难以避免，同时气候变化、粮食安全、能源安全等全球性问题日趋尖锐复杂；从内部看，发达国家在几百年中产生的一些问题在中国几十年内集中出现，而且相互叠加、彼此交织，其潜藏的风险高、解决的难度大。这些都是实现中华民族伟大复兴绕不过去的坎，是我国由大到强发展过程中的“必答题”。要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件，坚持底线思维、极限思维，在抗击大风险中创造出大机遇。

准确把握“一个总体”、“十个坚持”的丰富内涵。总体国家安全观内涵丰富、思想深邃，是一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系。总体国家安全观的关键是“总体”，核心要义是“十个坚持”，突出的是“大安全”，强调的是系统思维和方法，体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色。坚持和发展总体国家安全观，要加强科学统筹、资源整合，着力解决国家安全工作不平衡不充分问题，不断提升维护和塑造国家安全的能力水平，坚决打好维护国家安全总体战。

准确把握以新安全格局保障新发展格局的实践要求。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的保障，发展是安全的目的。习近平总书记指出：“要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。”只有更好统筹发展和安全，在发展中更多考虑安全因素，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，才能始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。以新安全格局保障新发展格局，必须抓好高质量发展这个“首要任务”和国家安全这个“头等大事”，主动塑造于我有利的外部安全环境，推动发展和安全深度融合，守牢安全发展底线。

准确把握国家安全体系和能力现代化的战略部署。国家安全体系和能力现代化是党的二十大明确的一项重要任务，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。保障国家安全的治本之策在于健全国家安全体系。党的二十大从领导体制、工作机制、力量布局等方面对健全国家安全体系提出要求，强调坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系等，为进一步夯实国家安全制度基础指明了方向。要自觉对标对表党中央决策部署，突出实战实用鲜明导向，更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推进维护和塑造国家安全手段方式变革，完善应对国家安全风险综合体，加快构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

二、牢牢把握新时代新征程国家安全使命任务，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动

当前，江苏正在按照习近平总书记“在高质量发展上继续走在前列”的殷切嘱托，全面落实“在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前”，“在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升”的重大任务和因地制宜发展新质生产力重大要求，奋力推进中国式现代化江苏新实践。必须坚持把安全发展理念贯穿改革发展全过程各方面，聚焦重点领域，抓住关键环节，加快构建新安全格局，努力以高水平安全保障高质量发展。

当好政治安全“坚强前哨”。政治安全是最高的国家安全，必须始终摆在首要位置，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，严明政治纪律，加强政治监督，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把防渗透破坏、防污名攻击、防传导转化作为重要任务，构筑起政治安全坚强防线，坚决维护政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理和导向引领，加强敏感舆情防范应对，严防一般性问题政治化、非意识形态问题意识形态化。

勇担科技安全“开路先锋”。打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是习近平总书记赋予江苏的重大使命。要充分发挥江苏产业基础雄厚、科教人才资源丰富的优势，统筹做好科技创新和产业创新两篇大文章，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快实现高水平科技自立自强。加强战略科技力量建设和前沿科技布局，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，着力化解科技“卡脖子”风险。深化科技体制机制改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，强化企业科技创新主体地位，充分激发创新创造动能。统筹推进数字经济发展和数据安全管理，积极实施智能化改造、数字化转型、网络化联接“三大行动”，注重防范化解数据安全风险。

夯实经济金融安全基础。坚守实体经济、构建现代化产业体系，是江苏的强省之要。必须统筹扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，强化经济运行科学调度，着力扩大有效需求，巩固和增强经济回升向好态势。突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，聚焦16个先进制造业集群和50条产业链实施强链固链补链延链行动，巩固传统产业领先地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，积极布局建设未来产业，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。扎实做好金融、政府债务、房地产、企业债务等存量风险化解和增量风险防范工作，及时有效应对可能出现的“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。以“一带一路”交汇点建设为统揽，稳住国际市场份额，提高外资使用质量，维护海外利益安全，增创江苏开放经济发展新优势。

兜牢粮食资源保供底线。江苏是经济大省、人口大省，必须始终端稳端牢粮食饭碗，保证能源资源供应不出问题。严守耕地红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，扎实推进粮食和重要农产品产能提升行动。深入实施种业振兴行动，积极推进生物育种实验室建设，维护重要农产品种源安全。构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源，农林牧渔并举抓好稳产保供。推进资源能源节约集约利用，加强重要能源和矿产资源增储，加快新型能源体系建设，保障能源资源稳定供给。

筑牢生态生物安全屏障。生态安全、生物安全事关国家安全发展大局。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进美丽江苏建设，着力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，坚定不移抓好长江大保护，开展新一轮太湖流域综合治理专项行动，以零容忍态度依法查处环境违法行为，推动全省生态环境持续改善。完善生物安全风险防控和治理体系，加强生物多样性保护，保障生物资源安全。

守牢人民群众安全防线。人民安全是国家安全的基石。要坚持以人民安全为宗旨，更大力度加强民生保障和基层治理，用心用情做好民生各项工作，扎实推进基本公共服务均等化，健全城乡基层治理体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，健全矛盾纠纷预防化解机制，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。高度重视安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。

三、聚焦“看得更广、想得更深、谋得更透”，加快推进国家安全体系和能力现代化

国家安全工作政治性强、涉及面广，必须加强系统集成、机制创新，不断夯实国家安全体系和能力建设基础，为做好新时代国家安全工作提供有力支撑。

全面落实国家安全责任制。认真贯彻《中国共产党领导国家安全工作条例》，健全完善请示报告、决策执行、形势分析等工作制度。省委加强对全省国家安全工作的组织领导，省委国安委统筹协调重大事项，省委国安办发挥牵头抓总作用，以重点领域协调机制细化本领域任务分工和时序进度，各职能部门抓好具体工作推进，形成上下贯通、相互衔接的有效机制，推动相关工作落到实处、取得实效。

持续完善国家安全工作体系。建立健全以政治安全为统领，强化经济、科技、金融、网络、生态、开放等领域安全，统筹其他领域国家安全的“1+N”工作体系，整合各方资源和力量，构建大安全工作格局。加快建设国家安全风险监测预警体系，加强主动防控、源头防控、总体防控，努力把风险发现在早、处置在小。加强国家安全信息化建设，完善基础设施，强化科技赋能，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。

深入开展全民国家安全教育。坚持把总体国家安全观纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、纳入各级党校和行政学院培训内容、纳入大中小学教育课程、纳入各类行业从业人员教育，打造具有江苏特色的国家安全教育体系，增强领导干部统筹发展和安全的意识和能力，提高全民国家安全素养。加强国家安全人才体系、学科体系和智库建设，深入开展总体国家安全观理论研究阐释。坚持集中性宣传教育和经常性宣传教育相结合，创新内容、方式和载体，广泛开展网上国家安全教育，办好“4·15”全民国家安全教育日活动，提高国家安全宣传教育质效。

大力加强国家安全队伍建设。充实国家安全基层工作力量，配齐配强专业干部，加快实现国家安全干部队伍正规化、专业化、职业化。健全教育培训体系，加强政治建设，强化实战演练，提高国家安全干部应对各种重大风险挑战的能力和水平。落实激励干部担当作为的相关举措，做好国家安全领域容错纠错工作，激励广大干部弘扬斗争精神、积极担当作为。

作者：中共江苏省委书记、省人大常委会主任

来源：《求是》2024/08