法治是最好的营商环境。人民检察院作为国家的法律监督机关，保障国家法律统一正确实施的司法机关，在营造法治化营商环境服务企业发展上，肩负着重要责任。

11月10日，江苏省人民检察院召开检察机关营造法治化营商环境服务企业发展情况发布会，发布《关于服务保障促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要聚焦助力完善市场经济基础制度、保障民营经济政策落地显效、加强对涉民营企业诉讼活动的监督、高质效履职推动民营企业提升核心竞争力、惩防结合促进民营企业行稳致远5个重点方面，结合江苏检察工作实际，服务保障促进民营经济发展壮大。

为“企业敢干”提供良好环境

《实施意见》提出，营造公平有序竞争市场环境，对检察履职中发现行政机关存在增设市场准入条件或者程序，设立“准入不准营”隐性市场壁垒等违法行为的，依法制发检察建议等督促其纠正。加大对强揽工程、欺行霸市、以负面舆情要挟勒索等犯罪的惩治力度，加大对利用虚假订立合同等手段实施诈骗、串通投标、损害商业信誉等犯罪的打击力度，维护市场竞争领域公平正义。

“为保护企业和企业家合法财产，我省加大对企业内部腐败、利益输送等犯罪的惩处力度，加大追赃挽损力度。2021年以来起诉国有企业管理人员职务犯罪698人，起诉职务侵占、挪用资金犯罪1582人。”省检察院副检察长陶国中介绍。聚焦企业生存发展全周期可能面临的问题，检察机关以“四大检察”融合履职，优化企业生产经营外部环境，依法保障市场竞争秩序。2021年以来，起诉破坏市场经济秩序犯罪20607人。

在严格依法办案的同时，坚持司法公开。《实施意见》提出加强对涉民营企业诉讼活动的监督，充分发挥侦查监督与协作配合机制作用，畅通信访举报途径，坚决纠正涉民营企业案件有案不立、有罪不究和不当立案、越权管辖等问题，常态化开展“挂案”清理工作。目前我省正推进落实“群众信访件件有回复”，为企业反映诉求提供高效、便捷、畅通渠道，2021年以来已受理涉非公经济控告申诉案件2136件。

积极推进涉案企业合规改革

围绕推动企业合规守法经营，《实施意见》进行细化明确，提出将涉案企业合规作为做实平等保护、营造法治化营商环境的重要举措，要准确把握适用范围和对象，重点针对涉生产经营类犯罪的企业探索合规改革，以企业生存发展是否符合国家利益、公共利益，是否有利于保居民就业、保市场主体、稳社会预期作为判断是否适用涉案企业合规的条件。

避免“办了案子、垮了厂子”，我省在全国率先以省域为单位开展涉案企业合规改革，对作出合规承诺并积极整改落实、消除违法经营隐患的涉案企业，运用不批准逮捕、不起诉或者提出轻缓量刑建议，推动企业改善管理合法经营。目前已办理合规案件695件，涉及企业803家，对248家企业、323名责任人作出不起诉决定，对52家企业、114名责任人提出宽缓量刑建议，对合规整改未通过评估验收的5家企业、6名责任人依法提起公诉。

如何确保合规整改真实有效？省检察院相关负责人介绍，三级检察机关将主动牵头工商联、司法行政、市场监管、税务等部门建立本地涉案企业合规第三方监督评估机制，促进涉案企业真整改、真合规。目前省、设区市已实现第三方监督评估机制全覆盖，应用该机制办理合规案件472件。同时，加强与其他执法司法机关的沟通协商，推动涉案企业合规全流程适用。省检察院与省高级法院已会签座谈会纪要，在全国率先建立省级层面涉案企业合规协作机制。

服务企业科技创新自立自强

苏州工业园区检察院办理的某生物医药企业内部员工以不正当手段侵犯商业秘密案中，有效防止企业价值9亿余元的核心商业秘密泄露，帮助企业完善技术秘密保护防控措施。

商业秘密是知识产权的特殊类型，凝聚着企业创造的智力成果，一旦泄露，会对企业造成严重影响，保护商业秘密就是保护企业核心竞争力。此次发布的《实施意见》提出，开展知识产权案件“一案四查”，重点关注知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度落实情况，综合运用抗诉、检察建议等多种手段加强监督，深化知识产权恶意诉讼专项监督。

何为“一案四查”？即对于知识产权案件要同步审查是否存在刑事追诉、民事追责、行政违法、公益诉讼等情形，加强知识产权综合保护。南京市雨花台区检察院在办理许某等人侵犯著作权案中，通过综合履职，打击侵犯企业软件著作权的犯罪，支持民事起诉，探索软件著作权类案取证规范，最终有效防止二次泄密，为受害企业提供全方位司法保护，此案入选最高检知识产权检察综合保护指导性案例。

《实施意见》还提出依法惩治破坏科技创新类违法犯罪，加大对涉及国家重大战略需求、关键核心技术、重点产业链和原始创新成果等犯罪的打击力度，严厉打击侵犯商业秘密、侵权盗版、仿冒混淆等违法犯罪行为。“2021年以来，全省检察机关起诉侵犯知识产权案件1145件2905人，建议行政执法机关移送知识产权刑事案件31件39人。我们还将继续健全行刑衔接，形成打击知识产权违法犯罪闭环，探索知识产权公益保护。”省检察院相关负责人表示。

新华日报·交汇点记者 卢晓琳