养老涉及千家万户，是家事也是国事。党的二十大报告明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”近年来，随着人口老龄化的不断加剧，江苏省扬中市养老服务工作坚持设施建设和内涵发展并举，积极作为，探索创新，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。

增加有效供给，在提升居家养老服务水平上“求突破”

作为镇江唯一一家推荐参加全省“示范型居家社区养老服务网络建设”创建的县级市，扬中市以“贴老、便老、惠老”为目标，持续增加有效供给，为老年人提供多元化服务，让老年人享受更加美好的晚年生活。

政策体系不断健全。先后出台多项政策，扩大政府购买居家养老服务覆盖范围，调整普惠性政府购买居家养老服务补贴标准，惠及1.3万名老年人。按照“设施政府无偿提供、运营商低偿运营”的思路，积极引进品牌社会组织，无偿将居家养老服务设施交由机构运营，将扬中6个镇（街道）居家养老上门服务、7家镇级区域性居家养老服务中心全部交由专业服务组织运营管理，并成功打造2家同时运营居家养老上门服务和居家养老服务中心的连锁品牌。

服务模式持续优化。在全省率先出台《扬中市老年人助餐点布局规划（2020—2030年）》，建成并正常运营示范型、综合型、单一型老年人助餐点53家，为扬中老年人送餐52911人次，送去“舌尖上的温暖”。在镇江地区率先实施养老服务“时间银行”，倡导“服务今天、享受明天”理念，鼓励“银龄互助”与“老青互助”，目前已建成服务站点46家，吸纳志愿者700余名，开展各类为老志愿服务1200余人次。积极探索实践“家庭养老床位”服务新模式，联合扬中市慈善总会，为经济困难、无力入住养老机构的独居、空巢、失独、孤寡老年人，提供日常生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，惠及困难老年人近300人。

服务监管日益完善。成立“扬中市智慧养老服务中心”和“扬中市江洲虚拟养老服务中心”，以智慧养老服务信息平台为手段，智能化监管扬中养老服务工作，全力打造“没有围墙的虚拟养老院”。开发功能完善、覆盖全面的智慧养老服务综合信息系统——扬中市智慧养老服务综合信息平台，将扬中28家养老机构、85家社区居家养老服务中心、53家老年人助餐点、4家上门服务企业、389名上门服务助老员、312家为老服务加盟商及1.6万名老人信息均纳入平台统一管理、实时更新；对各类养老服务开展全流程“线上+线下”监管。

发挥兜底功能，在打造机构养老矩阵上实现“高水准”

近年来，扬中市注重打造专业化、普惠性的养老机构，让扬中所有老年人享受高质量的机构养老，让入住养老机构成为“新时尚”。

完善基础设施。投入财政性资金用于养老服务机构建设、社会办养老机构扶持。目前扬中共有养老机构28家，养老床位3245张，每千名老人拥有养老床位45.2张；培育2家“江苏省示范性养老机构”、1家“省级养老服务创新示范企业”、1家“省级养老服务高质量发展示范企业”；建成医养融合型养老护理院3家；完成6家养老机构民营化改革。

打造专业队伍。积极完善并实施人才扶持激励政策，根据从业时间、毕业生学历分别给予每人500-3000元不等的一次性补贴和3万-5万元的入职奖励。开展“十佳为老服务先进个人”“十佳老年志愿者”“最美护理员”等评选活动，选树养老服务领域优秀典型，提升养老护理员队伍的职业荣誉感和社会认同感。成立镇江市首家省级养老护理员培训基地，持续开展养老机构、居家和社区养老护理员、失能（失智）家庭成员及管理人员免费培训，确保养老护理员岗前培训率达100%。近年来累计培训1738人次。常态化集中组织开展养老护理员大比武、大练兵，促进日常护理、安全生产等服务水平不断提升。

守牢安全底线。坚持底线思维，严守安全红线，明确养老机构主体责任、各镇（街道）属地管理责任。采取定期检查、随机抽查、重点督查、挂牌督办等相结合的多种方式，强化对养老机构水、电、气安全生产、常态化疫情防控、食品药品安全、消防建筑安全等监管检查。目前，28家机构安装微型消防站，21家安装燃气泄漏报警自动切断装置，4家完成“气改电”改造。2023年6月起，采用政府购买服务的方式，聘请第三方机构每月开展全覆盖安全检查，检查结果通报给属地政府，进行“颗粒化”管理，适时组织“回头看”，形成安全闭环管理。

坚持为民情怀，在完善关爱老年人体系方面“出实招”

扬中市以老年人需求为导向，坚持系统思维，创新驱动，链式推进，构建完善的关爱体系，开辟养老服务发展新高地。

探访服务率先开展。率先开展信息化探访关爱服务，将分散供养特困人员、农村留守老人、重点独居老人、计划生育特殊家庭老人纳入关爱服务对象，利用智慧养老服务平台，进行每周一次电话探访、每月一次上门探访服务。汇集上百家优质加盟商，通过“88512349（帮帮我12349）”养老服务热线，24小时为老年人提供助餐、理发、家政服务、水电维修、康复理疗等服务。自平台建成以来，28家养老机构年均服务入住老人1500余人；85家社区居家养老服务中心日均吸引老人参加活动2000余人次，累计参加活动50万余人次；各类上门服务企业（含加盟商）日均上门服务600余单，累计上门服务35万余单，惠及各类老人2万余名。

医养融合率先推进。在基层医疗卫生机构开展“互联网+医养结合病床”创新服务试点工作，利用现代信息手段，将医疗和养老充分结合，满足农村老年人健康养老需求。组织扬中28家养老机构与对口医疗机构进行集中签约，激发合作动力。医疗机构定期赴养老机构开展常规体检、健康咨询等医疗服务，打通医疗服务和养老服务的“最后一公里”，实现“优势互补”和“1+1>2”的有机整合，为扬中养老服务提供新动能。

互助养老率先推广。实施养老顾问制度，建成市、镇（街道）、村（社区）三级服务网络，拥有各类顾问站点93家，养老顾问223名，举办养老政策宣传、智能手机使用等培训，为60岁以上养老顾问购买意外险约9万元。出台《扬中市“三社联动”社区居家养老试点工作实施方案》，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑，开展社区居家养老服务，切实推动社区、社会组织、社工有机融合、相互促进，打造“亲民便民”的品牌社区社会组织，创建“定制化精准化”社区居家养老服务新模式。鼓励企业、社会组织或个人项目化开展为老服务，以“微心愿”“多益餐”“结对帮”等形式关爱空巢、孤寡等困难老人。

当前，扬中养老服务正处于养老至享老，温饱型养老至护理型、颐养型养老转型升级的关键时期。扬中市民政局将始终坚持以人民为中心的发展思想，创新“政策链”、拓展“供给链”、优化“服务链”，加强顶层设计，丰富服务供给，加快构建完善多元化多层次的养老服务体系，努力营造全社会关心养老、支持养老、投身养老的氛围，共同推动扬中养老服务工作高质量发展。（记者 朱秋霞 通讯员 匡伟）