“严格产地准出、市场准入，强化监管协同，是建立食用农产品全链条监管机制，确保‘菜篮子’监管衔接精准有效的‘三板斧’。”5月，南通市食安委办公室、农业农村局、市场监管局联合出台《意见》，市农业农村局党组成员崔恒友这样解读：“这是我市贯彻落实农业农村部加快推进承诺达标合格证制度、市场监管总局加强市场销售质量安全监管通知等国家和省文件精神的重要举措。”创国家农产品质量安全示范市评审大考在即，该《意见》落地推进如何？

“标准化”夯实准出基础

“承诺达标，产地准出，不仅仅是形式，更是农品生产标准化的现实要求。”启东市农业农村局农产品监管科科长顾洪生说：“建设一个标准、闯出一方市场、带动一片基地，启东‘四青作物’已蔚成亿元产业。”

大力推进生产标准化，持续打造以绿皮蚕豆等国家地标为核心的区域公共品牌，仅绿皮蚕豆一项，就覆盖启东市辖区内的汇龙等12个镇，年种植面积10000公顷，年总产10.5万吨，年销售额2.1亿元左右。启东市高效设施农业协会透露，该协会申报的“青皮长茄”、“洋扁豆”等产品获国家农产品地理标志保护，“青毛豆”、“青蚕豆”、“青玉米”、“青豌豆”这“四青作物”成功注册地理标志证明商标。目前，地理标志农产品标识授权企业量达5家，年授权产品2000吨。

江苏沿江农科所研究员王学军介绍，以生产标准化为核心，该所与启东联手建立特色品种繁育基地，对绿皮蚕豆特色品种进行提纯复壮，开展特色资源保护，建立种质资源保护基地，开展种质资源生物学特性研究，标准化与规模化、集约化“三化”互动并进，格局初成。

承诺达标，凭啥承诺？启东不做表面文章，持续发力农业标准化生产。目前制订了包括主要粮油、蔬菜、畜禽、水产等相关的绿色优质标准化生产技术规程28项。其中南通市地方标准5个，推广适新农业标准（生产技术规程）100多项。今年举办农业标准技术专题培训班2期，覆盖农户300人次，积极推进农业标准化生产，农业标准化入户率达100%。

大数据赋能网格监管

5月12日，继海安市大公镇首批成为五星级乡镇农产品质量安全监管机构后，省农业农村厅网站公示，李堡镇再次入围。“在各区镇及重点村，建立巡查、抽样、检测、追溯四位一体网格化管理机制，以大数据持续赋能网格化监管，我们始终在路上。”海安市农业农村局局长臧忠说：“通过智能化监控，信息化闭环，铁脚板复核，我们致力打造南通农产品质量安全市域治理数字化、智能化、现代化的海安样板。”

“我的建顺源大米达到绿色食品标准，不信你用微信扫描合格证看一看，我种植全过程中的投入品情况、镇村巡查、抽样、检测情况，产品绝对信得过。”建顺家庭农场负责人骄傲地对客户一边展示。海安类似主体有1783家，全部网格监管，纳入省农产品质量安全追溯平台，线上记录生产档案、检测、出具合格证等全程可追溯。不会操作追溯APP的种植大户怎么办？李堡镇协管员许海霞介绍，我们镇村协管员协助出证，确保移动监管APP市、镇、村全覆盖。今年头5个月，开展定性检测1000批次，每个区镇年开展速测超4800批次。去年平台网上记录、网上巡查、网上检测、网上出证均达100%。

依靠大数据，但不代替“铁脚板”。“许海霞等协管员，经常现场督查，发给禁限用药通告，我们每次使用投入品前都事先对照一下，现在已经是南通市示范家庭农场。正在申报绿色大米！”海安俊伟家庭农场负责人介绍。目前，海安省级绿色优质小麦基地认定面积、省级绿色优质水稻基地面积分别达31.49万亩、49.9万亩，全市领先。 

索证索票倒逼上游

毛豆、黄瓜、洋葱、西蓝花……南通农副产品物流中心（下称通农物流）蔬菜区2号大棚100号摊位老板刘训红，认真把采购商采购的蔬菜品种、数量、价格等信息一一记录在“一票通”上。5月《意见》出台之前，开具“一票通”就已经成为她的打卡事项，如今更是自觉。“不仅蔬菜区管理有要求，现在我还要主动提供票证，确保食用农产品可溯源。”

通农物流食安部负责人朱华介绍：“早在2020年，市场就被列为市区第一批合格证试点单位，《意见》出台后，索证索票力度进一步加大，倒逼上游溯源已成规定动作。据统计，目前蔬菜区帮助经营者办理“一票通”使用章1200余个，“一票通”5个月的使用量就达1万本左右，远超去年。”

《意见》强化食用农产品进入市场的索证索票，批批查验承诺达标合格证，并留存“一票通”溯源单，通过信息化系统实现电子化追溯，倒逼上游种植养殖主体自觉开具承诺达标合格证。朱华介绍，进入通农物流的所有农副产品，都需出示合格证。通农物流检验检测中心进行还进行抽检，一小时内可出结果，目前可保障日快检600批次以上。检验检测中心实验室农残等部分检测项目，5月已顺利通过实验室CMA资质认定。

5月29日，在通农物流水果区经营多年的千岛湖果业老板孙进明，卖出了不少时令水果西瓜，结账、出货后，孙进明还要给采购商开具南通市食用农产品生产经营“一票通”，一式两联，供货商、采购商各一联。通过“一票通”可以看到，供货商和采购商的联系信息，产品名称、数量、价格、产地或基地名称等，一目了然，真正做到了溯源管理。水果区副经理缪亚山告诉记者，“一票通”自2020年启用，由市场经营户开给采购商，直接配送至企事业单位、学校食堂，餐厅饭店等也必须开具。

监管协同消除空白

落实"一证一票一码”制度，强化监管合作，消除监管空白，必须凝聚社会合力。

“今天是520，工作人员特意给我们包了馄饨，很好吃。这里的饭菜一直都很合我们的胃口。”5月20日中午，阳光老年公寓的沈桂兰阿姨品尝着热气腾腾的大馄饨，露出了满意的笑容。

让老人吃得开心、安全、营养、健康是公寓的一贯追求。公寓请专业人员为老人们制定荤素搭配的标准食谱，积极征求老人们的意见和建议，力争一日三餐顿顿不重样，同时，按照衔接机制新要求，持续构建农产品采购、清洗、烹饪、留样等全过程、立体化监管网络，守卫长者“舌尖上的安全”。

总经理尹建芳介绍，按照建立市场准入和产地准出衔接机制要求，公寓强化食用农产品监管协同机制，有效实施"一证一票一码"全程追溯模式：一证，每个品种的食用农产品承诺达标合格证, 一票，汇集每个批次食用农产品信息的"一票通"溯源单，一码，即二维码,打印在食用农产品合格证或"一票通"溯源单上，扫码可显示相应溯源信息。公寓查验并留存"一证一票一码"，严格落实索证索票制度。