现代快报讯（记者 杨晓冬 赵丹丹）11月29日，南京市规划资源局公布了《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》（以下简称规划）。规划提出今后五年南京逐步形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局。同时在深化产业用地市场化配置改革、完善土地储备运行机制、推进宜居城市建设、历史文化保护、城市更新等方面都提出了具体措施。

指标体系来了，中心城区15分钟生活圈规划覆盖率达100%

南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划的主要目标：全面提升国土空间规划引领水平、自然资源系列保护水平、自然资源节约集约水平、美丽古都宜居宜业水平、规划资源治理能力水平。

规划还制定了指标体系。现代快报记者看到，比如到2025年，南京林木覆盖率要≥ 31%，中心城区15分钟生活圈规划覆盖率达100%，历史地段规划覆盖率达100%等。

南京形成“南北都市田园，中部田园都市”格局

规划将引领国土空间开发保护格局。具体如何做？规划提出要发挥各区的比较优势，依托基础设施支撑体系，优化空间格局和资源要素配置，逐步形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间总体格局。

“按照南北都市田园，中部田园都市”的理念，着力推进城市功能空间与生态田园空间有机融合，进一步彰显生态价值、完善城市功能、提升城市品质，增强南京对新经济要素的吸引、集聚和承载能力，支撑高品质高能级国家中心城市建设。

塑造“南北都市田园”，就是要做优做特六合副城“北大门”，做美做靓高淳副城“南大门”，开展高颜值全域美丽田园建设行动。打造“中部田园都市”，就是打造中部主城“古都文化核”，打造江北新区“主城拓展极”，打造紫东地区“创新引领极”，打造空港地区“新兴增长极”。

实施“一江、两湖、两河、多片”区域整治修复

今后五年，南京要落实最严格的耕地保护制度。构建以自然保护区为主题，风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园为基础的自然保护地体系；构建清洁通风廊道，逐步划定蓝绿空间，构筑全市生态空间基底。

同时，突出重点区域开展生态修复，实施“一江、两湖、两河、多片”区域整治修复，维护生态网络结构完整性，改善生态连通性。深入推进绿色矿山建设，实施矿山地质环境恢复治理规划。

实施“控地价、竞贡献”出让模式

南京要全面提升自然资源节约集约利用水平。推进土地市场化配置。推进构建统一的城乡建设用地市场。推进集体经营性建设用地入市试点，加快构建“保护产权、同权同价、维护契约、平等交易”的城乡统一建设用地市场；进一步扩大国有建设用地有偿使用范围；探索建立具有南京特色的土地增值收益金政策。

深化产业用地市场化配置改革。鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地市场供应方式；推行工业用地“标准地”出让，实现“地等项目”；实施“控地价、竞贡献”出让模式，提高产业用地投入产出效益；实行“出让合同+监管协议”管理模式，加强产业用地项目全生命周期管理；推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；在自贸试验区南京片区实行产业链供地。

同时，完善土地储备运作机制。科学编制土地储备规划计划，分区域、分用途、分时序安排土地储备项目，实现“统一规划、统一收储、统一整理、统一出让”。

优化土地资源供给管理。强化建设用地总量管理，优先满足重大项目用地需求；围绕“四高”城市建设任务，引导新增建设用地倾斜保障城市近期重点发展区域和建成区“插花地”开发建设；持续实施空间要素保障创新计划，服务科技创新和先进制造业项目落地；加强土地利用计划管理，推动“项目选址跟着规划走，土地要素跟着项目走”，实现重大项目应保尽保。同时还要完善乡村用地政策，加大存量用地开发力度。

老旧小区周边有效增加停车服务供给

在加快推进高品质宜居城市建设方面，规划提出强化基础设施规划资源保障。具体来说，加强交通基础设施规划资源保障，持续推动TOD模式下的交通土地利用协同发展；服务“交通强国先进示范市”建设，统筹完善高速铁路、城际铁路和市域（郊）铁路的规划布局；优化完善轨道交通规划；探索轨道网、公交网、慢行网三网融合；编制老旧小区周边用地增配公共停车设施详细规划，有效增加停车服务供给。

加快市政公用设施系统的短板补齐、优化提升；协调各类市政专项规划与国土空间规划衔接；推进海绵城市规划建设，加快新型数字基础设施规划研究，适度超前布局5G、物联网、人工智能等新型基础设施。

扩大租赁住房用地供给

今后五年，南京公共服务配套将越来越齐全。扩大优质公共服务供给，加强各类公共服务设施专项规划编制；加快建设覆盖全市域、全要素、全人员的15分钟生活圈，构建“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”多元功能的社区生活圈。

此外，加强城乡居民住房保障。引导居住空间合理布局，新增居住用地重点投向江北新区和东山、仙林片区，溧水、高淳、六合副城以及重点新城；居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周围布局；加强不同类型居住用地的混合布局，完善居住社区公共交通和公共服务设施配套水平，推进职住平衡、产城融合；增加城镇居住用地特别是租赁性住房、保障性住房和普通商品房的用地规模；扩大租赁住房用地供给。

推进有温度、有活力、有魅力的城市更新

如何塑造南京城市特色景观风貌？规划中提出彰显美丽古都特色风貌，强化南京“绿、文、城”的特色要素，形成“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的总体风貌特色。加强城市空间秩序和功能组织，高标准抓好重点地区城市设计，注重建筑风貌、城市色彩、城市地标、第五立面、城际天际线、地下空间的设计和管控。完善城市风貌管控制度化路径，以中心城区为重点，建立强度、高度管控体系、凸显城市特色。

加强历史文化保护传承，保护和彰显南京“襟江带湖、龙盘虎踞”的环境风貌，“依山就水、环套并置”的城市格局，“沧桑久远、精品荟萃”的文物古迹，“南北交融、承古启今”的建筑风格，“继往开来、多元包容”的历史文化。完善历史文化名城的保护体系，持续加强保护规划引领作用，持续推进历史文化保护传承。

同时探索推进城市有机更新，具体来说，积极推进有温度的城市更新，通过整治修缮、完善功能、补齐配套、提升居住品质，采取拆除重建、改建加建、维修整治等差异化手段，改善居民居住条件。积极推进有活力的城市更新，非居住类地段的有机更新和转型升级，加快形成创新创业空间新格局，为打造有活力的“创新名城”提供坚实的承载空间。积极推进有魅力的城市更新，坚持“整体保护、局部完善、适度利用”理念，实施小规模、渐进式、常态化的有机微更新，通过“绣花”式微改造，保护历史文化，保护传统格局、肌理、尺度和风貌特色。

（图片来自南京规划资源局微信）