现代快报讯 随着社会的发展进步，民生期待和安全发展要求日益提高，市场监管部门面临的形势任务和监管挑战更加艰巨。无锡市锡山区市场监管局着眼高质量发展、高水平监管的目标定位，坚持“以科技促监管、以创新促发展”的理念，将“互联网+”大数据、智能终端、物联网等现代化信息技术植入监管工作，创新探索了智慧叉车、智慧餐饮、智慧药店等一系列智慧监管新模式，推动“传统监管”向“智慧监管”转变，用高科技力量力促监管效能提升。
一、智慧餐饮“屏”上监管
近年来，餐饮经营主体数量逐年递增，餐饮行业风险隐患也随之上升。传统的监管手段，难以应对餐饮行业的新情况、新问题，致使一些问题隐患“按下葫芦浮起瓢”，给市场监管带来了新挑战。
锡山区市场监管局着眼破解餐饮行业监管难点，依托大数据、云计算、移动互联网等高新技术，在“互联网+明厨亮灶”基础上，探索餐饮服务业智慧监管，通过在手机上安装“查安康APP”，设置监管部门端口、社区网格员端口、消费者服务端口和餐饮单位端口的“四位一体”联管，实现了餐饮安全多元参与、社会共治的智慧监管模式。一是餐饮末端自管。在餐饮单位经营端口设置了日常晨检、进货查验、食品添加剂管理、餐具消毒、专间消毒、废弃物处置、食品留样、设施设备、应急处置和食品安全培训等监管内容，监管部门和网格巡查员可随时监管落实情况，倒逼餐饮单位落实经营主体责任。二是属地网格协管。设置网格员端口，网格员通过“查安康”APP平台快速巡查辖区内餐饮单位证照公示、经营状态、后厨操作、场所卫生环境和菜单勾选形式陈列等肉眼所见到的情况，及时掌握餐饮单位每日晨检、进货查验、食安自查等制度落实，及时发现问题，督促整改落实，既节省人力又提升监管效率，起到了事半功倍的效果。三是社会公众共管。设置消费者服务端口，发挥群众监督力量，引导消费者通过扫二维码，可随时对无证无照经营、过期食品、虚假宣传、制假售假、违反长江（太湖）禁捕令等违法行为进行线上拍照或录频取证，第一时间向市场监管部门投诉举报，同时可在线跟踪问题进展，及时了解处理情况。四是职能部门监管。设置市场监管部门端口，可随时监控餐饮单位动态和静态经营状况，快速掌握餐饮单位自查、网格员巡查落实情况和群众线上投诉举报线索，同时为餐饮单位提供线上申请餐饮保险服务。此外，“查安康APP”可及时向经营单位推送安全城市创建、文明城市创建、食品安全示范创建、食品安全培训等相关通知，线上提供放心餐厅承诺书签订，餐饮业主可自行打印、签字、张贴，并拍照上传，减少上门服务干扰，促进监管效能提升。
二、智慧药店“码”上监管
随着新的《药品管理法》出台，市场监管力度逐步加强，药品零售及使用环节管理规范性逐渐向好，但仍有少数单位重视不够，落实不力。一是执业药师挂证不到岗，“出证”不出征，履职打折扣；二是药店缺少外来处方、处方药不凭处方销售，含麻含特药品发生骗购、套购无法及时被发现；三是药品进存销数据保存不完整；四是药店之间、区域之间存在信息隔阂等等，风险隐患依然存在。
针对上述问题，锡山区市场监管局着眼规范药品市场秩序、保障百姓用药安全，深入药店、走访群众，集力解决零售药店监管的痛点堵点，探索“一店一码”“一键扫码”智慧监管模式，全力保障药品质量安全。“一店一码”主要具备四方面优势：一是信息即时追溯功能。“一店一码”平台可随时追溯职业药师、购药人员、药品流向和零售药店等信息。疫情防控期间，“一店一码”监管实现了退热、止咳、抗生素、抗病毒等四大类药品销售手机扫码申购，实时上传申购人员信息、体温信息、购药信息等，提高了疫情防控靶向监管。二是电子处方管理功能。合法的电子处方流入药店，解决处方来源难问题。同时，设定前置，非电子处方拍照上传后销售处方药，从技术上实现凭处方销售处方药，达到百姓购药安全与便利的双赢。三是风险隐患预警功能。“一店一码”平台运用大数据分析技术，智慧监控用户购药数据，及时对数据进行分析，并对平台的异常登记数据及时预警。前期，我局收到平台预警信息，发现同一时间段使用同一身份证在锡山区东港镇和江阴市顾山等药店连续购买氨酚伪麻口服溶液数量较大，锡山区市场监管局在迅速核查本辖区药店的同时，将情况通报江阴市场监督管理局，经江阴局反馈，相关情况已移交公安调查。四是分类分级监管功能。数据端口对接市局，由市局推送药品远程监管数据，通过平台大数据分析，将静态单一数据转变为动态直观模型，结合实时掌握的药店监管情况，为合理分类分级监管提供数据支撑。
三、智慧叉车“云”上监管
近年来叉车事故时有发生，究其原因：一是叉车流动性强、作业场所不固定，极易脱离监管，给违法违规作业行为带来可乘之机。二是安全管理不到位，岗位责任压不实，相关制度不落实，超期未检或无证作业，以及在道路上、场区内疾驰等引发安全事故。三是受制于人力物力，静态监管有余，动态监管不足，“全天候、全覆盖、全流程”监管力量不足，安全监管具有一定局限性。
锡山区市场监管局针对叉车监管中暴露的问题，深入调查研究，探索“互联网+监管”，探索了一条对叉车智慧监管新路子，通过在叉车上安装“智慧大脑”——物联网管理系统，实现全天候监管。一是智能电子档案。“智慧大脑”为每台叉车、每个作业人员建立“电子身份证”，为每项管理制度进行电子备案。“电子身份证”不仅涵盖年检日期、车牌、型号、外观照片等法定监督基础信息，还实现人、车绑定，自动链接，通过查看作业人员“电子身份证”，即可追溯其驾驶叉车信息，安全数据更为直观明了。二是智能监测预警。叉车或作业人员操作证年检即将到期，系统自动发送安全风险提醒信息至企业安全管理员、叉车操作员以及属地监管人员，提醒办理年度检验手续。作业人员每次解锁使用叉车时，也会接收到系统发出的预警提示信息。叉车一旦超期未检，“智慧大脑”会发出“锁定”指令，叉车将无法被启用；操作证未依法年检，持证作业人员立即失去操作叉车的权限，无法启动任何一辆加载“智慧大脑”的叉车，有效杜绝使用超期未检叉车或者作业人员证件过期的现象。三是智能强制约束。系统设置安全培训应知应会和线上考核功能，定期向终端推送法律法规、作业规程等学习任务，刷完任务即可考试，考试不合格者自动失去作业资格，补考通过方可恢复。设置日常操作陋习纠正功能，叉车停止作业后，系统立即进入锁定状态，需持证人员重新解锁方可启用，彻底根除“钥匙不拔陋习”带来的安全隐患。设置叉车动态监管功能，为每辆叉车加装GPS定位系统，随时追踪叉车作业位置，一旦违规转场，驶离厂区，进入道路或者人行道板，系统将立即发出警报，并将警示信息推送至企业安全管理员和监管部门。
周嘉模 曹熙柱
