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遥观镇工业园区更新“三”做法:拆旧建“新”筑凤巢 换笼增“产”强产业

村级工业园区是苏南模式诞生发展逐步走向成熟的重要载体,承担着产业转型和高质量发展的重要职责。2021年6月,常州经开区印发《常州经开区工业园区更新工作实施意见》,明确加快现有工业园区整治提升,建成一批容积率高、环境影响小、投入产出好;土地集约节约、布局合理、产业先进的全新工业园区,切实盘活存量用地,腾退低效用地。以改变现有村级园区“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”等诸多难题,做到保护产业空间、留住产业税基,发挥政策红利,盘活闲置资源,破解土地要素制约。
目前,遥观镇已经形成了“政府搭台、第三方参与、资本唱戏”的土地连片开发2.0版本,既有效发挥政府在宏观调控中的引导作用,又真正体现市场在资源配置中的主导作用,进一步打造地区性、标杆性项目。主要做法如下:
一是重视规划,成片开发。遥观镇对标广东顺德等地区先进经验,成立园区更新领导小组,坚持规划先行和规划即法,编制园区更新专项规划,明确“研发+无污染制造+商务办公”的园区功能定位,加快建设标准化和个性化相结合、产业发展和城乡建设相融合的示范园区,确保规划一竿子到底,执行到位。目前,总投资20亿元的宋剑湖创新智慧港项目有力推进,与园区工业地产龙头企业联东U谷签订投资协议,着力于打造开放式、花园式、都市型的新型园区;东方环保科技产业园项目由国有平台参与建设,着力于打造污染物统一收集、集中治理、稳定达标的“绿岛”示范亮点,一期已形成净地,年内均将启动建设。
二是引导多主体参与,重视资本力量。面对前期启动资金需求大、项目投资回报周期长、招商引资合力不足的严峻形势,遥观镇坚持市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套,与区属国有企业科维公司、第三方开发商开展深度合作,探索一、二级联动开发的新模式,提前做好规划对接和工期倒排。政府和开发企业的良性互动,进一步拓展资金筹措渠道,有效降低投资开发成本,缓解资金压力,并有力支持项目的稳健推进。通过宣传引导,实现人力资源、金融资源、物流资源、信息资源、政策资源等生产要素自动向该园区企业集聚。
三是让利于民,保障村集体收益稳步提升。以宋剑湖创新智慧港项目为例,该园区更新前为村集体土地性质,企业厂房租金是其所属剑湖村的主要村集体资产年度固定收入,约300万元/年。在土地挂牌出让转为国有土地后,该村谋划回购园区标准厂房以实现集体资产的“回血”,确保村集体权益建筑面积不减少,厂房预期租金收益不缩水,享受土地增值带来的建筑价值的提升、公共设施完善及生活品质提升等多重利益,以满足村集体获得长期稳定租金来源。这将有利于兼顾平衡各方权益,保障村民长远利益,取得社会最大公约数,实现“园区大突破、效益大提升、乡村大振兴”的发展初衷,帮助村集体算清经济“明白账”,吃下发展“定心丸”。
周银

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