2021年7月24日，国家中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。《意见》强调：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重的课业负担；提升学校课后服务水平，满足多样化需求；全面规范校外培训行为，坚持从严治理。

        “双减”政策一经出台，便引起了社会各界的广泛讨论。各省市学校如何根据政策文件制定切实、可行的方案细则，更是引起了家长们的高度关注。

        与此同时，《意见》明确要求：把“双减”督导列为2021年教育督导工作“一号工程”，将“双减”督导摆在重中之重的位置，系统部署；要求各地督导部门将“双减”政策落实及成效纳入政府履职督导评价，进一步压实政府责任；设立专门举报平台，通报典型违规案例，强化社会监督；组织国家督学、学校责任督学明察暗访，开展常态化督导；约谈、通报问题多发地区和单位，严格依规问责。

        《意见》的出台对责任督学提出了更高的历史使命与要求。那么，在“双减”政策下如何有效开展责任督学呢？笔者有以下几点思考。

一、树立四个意识，强化责任担当

        第一，树立责任意识。今年秋季学期是常州中小学全面落实“双减”政策相关部署要求的第一个新学期。作为责任督学，如何依据《意见》文件要求，帮助责任学校切实减轻学生作业负担和校外培训负担？如何强化责任学校的教育主阵地作用？如何构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长？ 这些都是新时代责任督学应该首先思考的问题。

        “督学”前加上“责任”二字，强调了督学必须具备责任意识，真督实干。减“负”不减“责”。减负目的重在落实，落实关键在于担当。我们必须认真学习、深刻领会《意见》的精神实质，牢固树立督学责任意识,方能与责任学校齐心协力不松劲，真抓实干出成效。

        第二，树立学习意识。责任督学，作为教育行政部分的监督人员，需依据法律法规，规范督查指导，其一举一动应具有执法的严肃性、专家的权威性。

        因此，责任督学应深入学习领会党的教育方针政策，掌握最新法律法规，提升专业化理论水平，更新教育管理观念，继而将理论联系实际，给与责任学校行之有效的督查和指导。

        第三，树立服务意识。在开展责任督学时，应遵循“督学为主，服务为先”的原则，走上责任学校教育教学“第一线”，走进课堂、走近师生，深入访谈，交换意见，了解“双减”政策下师生的真实想法与内心诉求， 做好“上传下达”的服务工作，帮助学校回归教育本质，提升办学水平，同时积极向上级教育行政部门提供决策依据，努力办好令人民满意的教育。 

        第四，树立创新意识。创新是教育督导事业发展的引擎。责任督学必须坚持解放思想、与时俱进、勇于创新，学会运用新观念、新方法、新手段来提高依法督学的能力、科学指导的能力、综合评价的能力。

二、找准角色定位，厘清责任边界

        随着教育督导体制的不断健全与完善，督导活动已常态化进行，责任督学已然成为教育督导行政机构向学校基层延伸的触角。责任督学需要找准角色定位，厘清责任边界，做到工作中提高站位、不越位。

        首先，找准定位，划清界限。责任督学是教育督导机构的职能延伸，对责任学校的依法办学虽没有管理权，却有监督权，是独立于教育管理之外的评价者。

        其次，加强设计，分清主次。责任督学活动的设计应紧紧围绕“督导”的本质属性，不图“热闹”，更不能“走过场”；在督学过程中，应区别于常规教育教学管理，具有全局意识，具备独特视角，于细微关键处入手，诊断教育问题，提供合理建议，引领学校健康发展。

        最后，权责统一，厘清责任。根据《教育督导条例》《中小学责任督学挂牌督导办法》等有关文件规定，明确责任督学的职责范围，使得监督依法有据，追责适度合理，做到既不“失位”，又不“越位”。

三、创新工作实践，有效助力“双减” 

        面对新的教育政策，责任督学应通过新探索新创造，形成教育督导的新常态和新模式，为“双减”政策的落地落实保驾护航。

        第一、加强制度建设，规范管理行为。

        要真正落实“双减”政策，切实减少学生的课业负担，就须从源头治理，规范日常教学行为。

        首先，规范课程管理。责任督学应深入学校，了解实情，督促学校开齐、开足、开好国家、地方规定课程，杜绝“阴阳课表”，严禁选用、推荐未经审批的教材教辅资料；同时加强校本特色课程建议，满足学生个性化的发展需要。

        其次，规范时间管理。责任督学应督促学校树立“时间观念”：严控学生在校时间，确保体育活动时间，落实课后服务时间，以此科学合理地安排学生的学习与休息，不打疲劳战；重视体育锻炼与兴趣爱好，支持学生富有个性的健康发展；妥善安排课后服务，用于学生个辅、自学，培养学生的自主学习能力。 

        最后，规范作业管理。责任督学应通过学生访谈、作业检查等方法，真实掌握学校的作业设计，督促其严控作业时间，优化作业设计，鼓励作业创新，例如鼓励布置适合学生身心特点的体验类、实践类、劳动类作业，注重学科均衡，支持全面发展。 

四、推进教学改革，改善教育生态

        “双减”政策是给学生课业负担做减法，但并非是给学生学习做减法。学校教育教学应该注重“减负增效”，这就要给教学做加法，继续深化课程改革，加强顶层设计，聚焦课堂教学，优化评价方式， 努力构建健康、和谐的教育教学生态环境。

        首先，深化课程改革。责任督学应该督促学校聚焦课程改革，提升教学质量，可组织责任学校联合教研，培育骨干团队，发挥榜样引领作业，有力推动课改实施。

        其次，转变评价方式。责任督学应严禁学校公布学生考试成绩或排名，督促学校重视过程性评价，以突出学生的科学核心素养为指导，优化完善学生评价体系，打造健康、和谐、阳光的绿色教育生态。

五、积极宣传引导，形成减负合力

        责任督学在日常督导过程中，应善于发现学校、教师在“减负增效”工作方面的有效做法，鼓励学校提炼经验，扩大宣传，引导学校、家庭、社会“三位一体”，共同树立科学的学业观、评价观，营造合理，推动减负工作真正落地、生效。 

（作者系省督学、常州市清潭中学校长蔡军）