现代快报讯（记者 刘伟娟/文 吉星 王曦/摄）城市轨道交通线路越建越多，运营里程越来越长。这使得施工与市民生活、石油天然气运输管道（以下简称“油气管道”）等方面的矛盾凸显。如何让城市轨道交通更好地可持续发展，是全国人大代表，南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高近年来一直关注的问题。2月28日，在参加2022年全国两会前夕，佘才高接受了现代快报记者采访。此次参会，他围绕轨道交通的建设、运营管理等方面准备了多个建议。

△佘才高

建议加快推动跨省（市）域轨道交通立法

为着力推动都市圈轨道交通“四网融合”发展，近年来，南京积极布局并持续推动都市圈市域轨道交通建设。在先后建成S1机场线、S3宁和线、S7宁溧线、S8宁天线、S9宁高线等市郊线的基础上，2021年12月28日，南京都市圈的首条跨市域轨道交通线路——S6宁句线正式开通运营。

跨市域轨道交通的开通运营，方便了沿线居民的出行，但也需要模式创新与制度完善。为厘清两市主体权责边界，推进宁句线跨市规范运营执法，南京市人大常委会牵头镇江市人大常委会，通过深入评估既有的《南京市轨道交通条例》，并结合南京地铁多年执法经验，经多轮研究协调，于2022年1月1日出台《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称《决定》），为宁句线开通运营提供了制度保障，实现了跨市域执法主体、执法事项和执法尺度的规范统一，有效填补了宁句线同城化运营管理的法律空白。

“南京都市圈在建的宁马线、宁滁线，以及上海地铁11号线北延伸线等线路，更是涉及到跨省共建，跨区域运营的相关法规拟定，还需上升到两地省级层面人大常委会予以支持。”佘才高认为，在国家层面未制定统一的法律法规，而以地方为主体所制定的法律法规不具有普适性的情况下，跨市运营管理协调和立法工作带来的沟通成本和时间成本，将在一定程度上影响到区域一体化发展进程。

基于国内都市圈轨道交通迅速发展的现状，佘才高建议，加快在国家层面出台相关法律法规，以规范跨区域轨道交通建设运营管理，做到有法可依、有章可循，在立法层面支撑城市轨道交通行业更高质量发展。

建议统一公路与油气管道的设计标准

截至2021年年底，国内共有超过50座城市获批建设地铁、市域（郊）铁路等，运营里程9192.62公里，客运量超200亿人次。国内城市轨道交通行业进入蓬勃发展期，但与之相配套的法制化进程稍显滞后，国家层面统一的法律规范有所缺失。

佘才高坦言，实际工作中遇到过公路、油气管道与轨道交通之间不协调的问题。他以在建的南京地铁6号线为例，称因地铁施工需要，苏南成品油管道栖霞山段需进行局部迁改。经专题方案论证和专家审查，该段油气管道迁改沿南京市绕越高速西侧敷设为唯一可行路径，迁改后苏南成品油管道与栖霞山大桥南接线桥墩净距最小为14.3m。但是问题来了，根据《油气输送管道穿越工程设计规范》(GB50423-2013)“当采用水平定向钻穿越时，穿越管段与桥梁墩台冲刷坑外边缘的水平净距不宜小于10m，且不应影响桥梁墩台安全”，该方案符合规范要求。但根据《公路路线设计规范》（JTGD20-2017）“输送有毒有害、易燃易爆物质的管线穿(跨)越河流时，管线距特大桥、大桥、中桥的距离，应不小于100m;距小桥的距离，应不小于50m”，该方案不符合规范要求。

为此，佘才高建议统一公路与油气管道的设计标准，同时对现行规范进行修订。他还提出，作为综合运输的不同方式，应建立一个协调机制，使得各规范之间能够相互协调，发生冲突后，也能有一个国家层面的牵头部门，对矛盾冲突加以协调解决。