一年来南京推动实施九大领域三十六项二百三十九条具体改革任务
用好“关键一招”，打开高质量发展新天地
□ 南京日报/紫金山新闻记者 杜莹
“要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。”
使命在肩，实干笃行。作为省会城市、东部地区重要中心城市和长三角地区特大城市，南京扛起“为全省破题、为全国探路”重任，一年来对照中央改革部署和省委改革要求，用好用活全面深化改革开放“关键一招”，全年推动实施九大领域36项239条具体改革任务，152项国家级、146项省级试点扎实推进，加快推动重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，构建贯通式科技成果转化体系等6个案例入选中国改革2024年度案例、数量居全国城市首位。
紧紧牵住经济体制改革“牛鼻子”
【生动场景】
走进国家高新技术企业——江苏芯德半导体科技有限公司（以下简称芯德科技）厂房，划片机、焊线机、晶圆级封装光刻机等精密仪器整齐排列，工作人员身着全套超净服，熟练操作着眼前的大型设备，一枚枚芯片快速完成封装。
“我们专注于半导体集成电路中高端封装测试领域，拥有一支在集成电路行业深耕20多年的核心管理与研发团队。”芯德科技总经理潘明东说，经过多轮融资，企业已吸引金浦基金、小米产业基金、国策投资等众多投资机构的青睐。
芯德科技快速发展的背后，南京科创金融改革发挥了不可或缺的作用。
原来，2021年芯德科技在批量试生产成功后曾遇到资金困难，工行南京分行科技金融中心了解情况后，迅速为企业核定1.2亿元综合授信，成为企业首家授信银行和最大授信银行。“当时我们急需资金扩大生产规模、引进先进设备与技术人才，这笔授信如同‘及时雨’，解了燃眉之急，让我们能够安心投入研发与生产中。”芯德科技财务负责人回忆道。
去年，江苏推出制造业贷款财政贴息政策，工行江北新区分行又第一时间上门为芯德科技进行政策辅导，通过工行南京分行科技金融中心授权审批机制，快速为企业审批了9500万元设备购置贷款，用于购置封装测试相关设备。
【南京实践】
近年来，南京坚持把经济体制改革作为全面深化改革的“牛鼻子”，紧扣“三大变革”谋划实施重大改革举措，以构建贯通式科技成果转化体系“强动力”，以统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“提质量”，以发挥市场主导作用、畅通国内国际双循环“增效率”，逐步构建高水平市场经济体制，探索形成推动经济高质量发展的有效路径。
作为全国第二批、江苏省唯一的“科创金融改革试验区”，2024年南京出台推动科创金融高质量发展12条政策措施，组建总规模2000亿元的“4+N”产业基金集群。制定全国首个银行业科创金融专营组织团体标准，成为“金融资产投资公司股权投资”和“科汇通”试点城市。已建成60余家科创金融专营组织和18家科创金融服务驿站，打造了“宁系列”全生命周期科创金融产品体系。
南京还统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升全市创新体系整体效能。制定印发《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，落地建设全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，组建应用场景创新服务中心和场景创新公司。市委改革办牵头印发红山森林动物园转型发展的探索和启示，对全市转型发展特别是产业转型发展具有积极的借鉴意义。
统筹推进深层次改革和高水平对外开放
【生动场景】
去年10月，南京明捷生物医药检测有限公司从英国进口的一批研发用替米沙坦氢氯噻嗪片通过“英国—上海—南京”空运卡车联程方式抵达南京并顺利通关，标志着南京首个“白名单”试点案例在中国（江苏）自由贸易试验区南京片区落地，通过“白名单”试点，进口药品通关综合时长至少缩短50%。
企业在新药研发过程中，会使用一些进口物品作为药物研发的对照品或标准品，部分研发物品需求量较少，且未在国内上市，无法在药监部门办理《进口药品通关单》。“白名单”试点工作旨在为少量研发用物品通关提供便利，省略前置审批程序，免于提供《进口药品通关单》。
生物医药研发是一种新型业态，面对企业创新需求，需要有适配性举措。为进一步落实“白名单”试点安排，南京片区会同江北新区生命健康办、金陵海关驻江北办等多部门，结合企业需求和试点物品特性明确“两步走”路径，即“先一线申报进综保区，第二步免通关单二线报关入境”。“包裹到达南京综保区后，我们通过特殊通道快审快查快放，在6小时内完成通关放行作业。”金陵海关驻江北办综合业务二科科长董垒介绍。
改革删繁就简，让企业省时省力。“目前这批药品已经投入研发，保障了既有研发项目加速推进。”南京明捷生物医药检测有限公司政府事务经理刘燕说。
【南京实践】
自2022年12月国务院同意南京等六城市开展服务业扩大开放综合试点以来，南京坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，服务业扩大开放综合试点取得扎实成效。目前，南京服务业扩大开放综合试点104条任务落地率已超90%。
2024年，南京积极争取省委省政府出台《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，加快实施自贸试验区提升战略，全面推动生物医药全产业链开放创新，落地研发用物品进口“白名单”试点和出入境特殊物品联合监管机制，新增9项制度创新成果在全省复制推广。
全方位开展服务业扩大开放综合试点，5项创新举措入选全国最佳实践案例，获国务院同意新落地文化娱乐、旅游服务、电信服务、外资医院等领域7条高含金量开放政策，全国首家中外合资金融租赁公司、全省首家海外增值电信运营商落地运营。实施促进跨境贸易便利化专项行动，推出“船边直提”“抵港直装”“班列+快速通关”等创新举措，跨境电商进出口规模保持全省第一。2024年，南京服务贸易进出口总额达46亿美元，同比增长16%。
以改革促进高效能治理和高品质生活
【生动场景】
“谢警官，快帮帮我……”前不久，溧水区石湫街道桑园蒲村村民任女士来到村委会求助，称其父亲不慎走失，长时间搜寻未果。
得知情况后，社区驻点民警谢雨辰迅速联合村干部、网格员开展拉网式排查。农村道路错综复杂，为缩短搜寻时间，谢雨辰在网格微信群内发布寻人启事，发动群众加入搜寻行动。两小时后，大家在一块稻田里找到了走失老人。
以往，社区民警因办公地点设在派出所，与部分社区距离较远，导致走访群众和处理群众求助存在不便。去年以来，溧水区深化警网融合模式，建成56个中心警务室、129个“蒲公英”融合法庭，推动溧水区公安分局、区委政法委、区法院、区检察院、区司法局政法干警下沉村社“两委”任职，504名政法干警组成118个“溧警图治”警网融合团队，通过“常驻+团队”“吹哨+应单”方式融入网格化管理。此外，溧水区广泛发动社会力量，创新建立“警+100”联动机制，融入志愿者、物业保安、快递小哥等多方力量，共同参与社会治理。
在“警网融合”机制推动下，溧水区社会治安环境显著改善，2024年接报警数量同比下降6.27%，刑事案件数量同比下降32.23%。溧水区深化“警网高效融合”改革案例入选中国改革2024年度县域改革案例名单。
【南京实践】
抓改革、促发展，归根结底是为了让人民过上更好的日子。南京聚焦社会公共服务领域短板弱项全面深化改革，公共服务屡屡获得国家部委和群众点赞，特别是在基层社会治理方面先行先试，打造了一批叫得响的改革品牌，连续15年获“中国最具幸福感城市”称号。
2024年，南京“区块链+养老”国家级试点完成评估任务，入选年度中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。实施门诊共济改革，推行普通门诊“一次挂号管3天”服务，创成8个省级区域医疗中心。入选首批中央财政支持城市更新行动城市，40个城市更新项目加快实施。入选全国一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点城市，9条经验做法获国家部委联合推广。
同时，南京出台全国首部促进社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》，制定“网格+公共服务”融合治理指导意见。城市运行“一网统管”走向实战运用，获批全国首批国家数据基础设施建设试点城市，应急管理“181”平台获评全国首批“城市全域数字化转型典型案例”。群众安全感达99.2%，创历史最好位次。
改革向深，发展向前。站在新起点上，南京正坚定贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，用好“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多区一协同”改革推进机制，锐意改革、勇于创新，为谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章提供强大动力和制度保障。
