本报记者 张德鹤 实习记着 周双双

●编者按

作为公共空间治理原创地、发源地，江苏省邳州市公共空间治理被列入全国乡村治理典型案例，写入江苏省委一号文件。2023年中央一号文件提出，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。今年以来，邳州创新落实中央精神和省市委部署，做好公共空间治理“后半篇文章”，抓牢“土地资源”根子、聚焦“富民增收”核心，推行“一户一块田”改革，加快推进乡村振兴。

小田并大田，并不并、怎么并？一户一块田，如何保护农户权益、如何提高耕种效益？邳州充分尊重农民意愿，因时因势创新举措，讲好“一户一块田”的辩证法、算清“一户一块田”的三本账，把公共空间治理转化为实实在在的经济效益、社会效益，促进邳州经济社会高质量发展。

徐州市委书记宋乐伟对“邳州市推行‘一户一块田’改革，做好公共空间治理‘后半篇文章’”作出批示：邳州公共空间治理“后半篇文章”——“一户一块田”做法值得借鉴推广。

金秋十月，“大蒜之乡”邳州又迎来了种植大蒜的季节。一片片平整的田野上，“小田”正在变成“大田”，机械化种蒜代替了人工播种，节省了支出，减少了人力，提高了效益。

笑容写在农民脸上，希望在心中升腾。这个变化，得益于邳州“小田并大田”的改革。

在浓墨重彩书写公共空间治理“后半篇文章”的过程中，邳州坚持问题导向，回答时代命题，讲好“小田变大田”的辩证法，破解农户承包地“小田”还是“大田”、“一刀切”还是分类施策、传统种植还是现代化生产等长期存在的问题，重构了乡村振兴的生产和生活空间。

“小块”还是“大块”？

变“要我并田”为“我要并田”

土地确权后，土地通常按照肥瘦、远近等划分给各家各户，形成了好田坏田家家有的“细碎化”局面，每块只有二三分的“巴掌地”“皮带田”也屡见不鲜。

随着生产力的发展，“一户多田”导致的生产成本高、土地租金低、农业机械化水平低等问题日渐凸显，制约了土地的流转和农业的高质量发展。

一场如火如荼的“一户一块田”改革，农田“碎片化”的现象正在邳州得以改变。

看着面前一整块大田，土山镇苏庄村农民沈广胜有了“一眼望不到边”的感觉。“这里有5.4亩都是我的。”同样的面积，一零一整，耕种起来的感受大相径庭。“以前也是5.4亩，但分了6块，东一块西一块，去年种蒜的时候忙活了两三天。”今年改了大田后，老沈播种只用了半天，再也不用来回折腾。

沈广胜家中子女都在外务工，71岁的他是家中唯一的劳动力。调田之前，一到农忙季节，这个“老把式”也犯愁：“以前地块散、田也小，最远两块隔了五六百米，请人工不合算，只能我自己收自己种。”

今年，邳州积极探索实施“小田并大田”，推行“一户一块田”改革。这个消息一经传开，沈广胜心头先是一喜，随之而来的也有迟疑：我家地会不会减少？分不到好地咋办？还能不能自主决定种什么作物……

“小田”并“大田”是群众所需，“一户一块田”是大势所趋。但老沈的担忧，也是很多农民的顾虑。

邳州强化党建引领，成立工作专班，构建市领导、镇推进、村主体、群众参与的运行机制，坚持问需于民、问计于民、问效于民，突出农民主体地位，充分听取绝大多数群众的意见。结合图码管控，对地块数目、实有面积、道路沟渠以及种植现状和农民意愿，实行全程公示，做到底数清、情况明。健全专项监督、群众监督和社会监督“三项监督”。土地质量等次划分、地块分类确定和抽签顺序确定等重大事项均实行民主决策，给农户吃下“定心丸”。

“小田思想”束缚解开了，农户更愿意并、大胆并、放心并，从“要我并田”变为“我要并田”。

截至目前，议堂、土山等15个镇91个行政村先行先试，266个村民小组完成改革试点，实现“小田变大田”79228亩，原75647块田整合为18435块。

“一刀切”还是“一刀一刀切”？

多种方式满足群众需求

邳州地域广阔，是徐州最大的县域，各镇地形地貌不同，群众意愿诉求不一。

“一户一块田”改革，是齐头并进还是因地制宜？“一户一块田”，是否一户只能拥有“一”块田？

经过前期调研梳理，邳州将全市各镇180万亩耕地（含园地）分为蒜田、园地、高亢山地和河道地、粮田四种类型，精准施策，分类推进。同时，今年以来，邳州按照承包权不动、经营权连片原则，实施田块互换整合，相对集中设立自种区、流转区和预留区。自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社、种植大户等主体经营；预留区为选择土地流转的农民仍有田块种瓜栽菜，同时为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。

人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之别。

“水田收益比旱田高，万一全分到旱田，我不就吃亏了？”议堂镇张单村村民周兰华家中共有6.8亩耕地，分为9块，其中一半是旱田，一半是水田。“地是散了点儿，但是有几块离家近，种点菜就能养活自己，这要都并成大田，我以后吃菜都要花钱去买？”周兰华的担忧不无道理。

为了解决村民的顾虑，议堂镇及时调整了改革方案。

“我们把旱田和水田分别并一起，家里既有旱田又有水田的就分两次地，也就是‘一户两块田’。”议堂镇党委书记郭义表示，为解决像周兰华这样的老人吃菜问题，议堂镇结合公共空间治理，在村民家门口集中打造出910个一分地“微菜园”。

随着劳动力转移，越来越多农户不再种地，对于这种情况，邳州则采取“多户一块田”模式。

在碾庄镇孔庄村闫庄组，村党支部书记闫淮东指着一片30余亩的大田告诉记者：“这一片是流转区，十多户村民的地都在这里。并成一块大田后，我们把地挂上农村产权交易平台，统一发包，再以每亩1000元的租金返还到村民手中。”

“一户一块田”的改革进程中，邳州因地制宜、分类推进，模式多样、精准施策，满足了群众需求，有效保障了农户的利益，赢得了广大群众的理解支持。

“人工”还是“机械化”？

农户与现代农业生产有效衔接

随着城市化的加快推进，年轻人大多进城务工，农村的农业劳动力显著不足，呈现老龄化的局面，导致依靠人工劳动力开展农业生产的模式难以为继。

然而对于一些习惯了“面朝黄土背朝天”的农户来说，一时之间，还有难以割舍手提肩扛、传统种植的情结。

“一户一块田”的出发点是解决承包土地细碎化问题，帮助面广量大的农户与现代农业生产有效衔接，有效提升劳动生产率。

宿羊山镇是邳州大蒜主产区，全年种植大蒜8万余亩。秋日阳光下的苏口村，蒜农们正忙着利用大蒜播种机把蒜种均匀地播撒在松软的土地里。

“以前雇人工是三四百元一亩，雇机器只要150元一亩。”看着自己新分得的一整块5.5亩大田，村民沙夫喜感慨良多。今年夏季，由于地块小又不规整，机器进不来，沙夫喜不得不花费近2000元请人帮忙起蒜。“以前人工栽种起码得两三天，现在我一个人一天就能搞定！”老沙喜气洋洋地说。

“全镇积极推行大蒜机械化模式的管理和种植，目前拥有大蒜植保机50余台、播种机3000余台、收获机400余台，不仅提高了大蒜的生产效率，也提高了大蒜的产量和质量。”宿羊山镇党委书记张宏远告诉记者。

机械化作业提高了效率，科学耕种提高了效益。邳州以省农业生产全程全面机械化整体推进示范县创建为抓手，以流转区为示范，以农事服务中心为依托，提供全链条、一站式社会化服务，全面推广优质粮种，实施深松深耕、精确栽培、绿色防控、秸秆还田等，推进耕种防收四大环节全程机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化率89.5%以上，全面提升耕地质效。

结合土地互换，邳州对田、水、林、路设施统一规划，统一整理布局，田地集碎为整、集中成片，加快高标准农田建设，让农机进得去、粮食运得出。“在全面完成去年15.2万亩高标准农田建设任务的基础上，今年在戴庄、宿羊山、占城、赵墩、八义集、铁富等6个镇新建设高标准农田6.61万亩,不断提升农业生产现代化水平。”邳州市农业农村局局长周宁表示。

一年一度秋风劲，不似春光，胜似春光。“一户一块田”改革正在邳州大地遍地开花，幸福的种子也播种在更多农民的心田。