法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮 见习记者 张运恒 刘琳

从“信访大厅建在县委大院”，到“把信访大厅‘搬’到群众身边”，从“大厅在大院、干群面对面、问题不出县”，到形成“为民服务不止步、全域治理不缺位、问题风险不外溢”的现代化社会治理新模式——近年来，山东省德州市紧扣“为民便民惠民”核心，把解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险，打造“德为民”金字招牌，在坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中注入更多生动的地方实践、时代元素，逐渐形成“枫桥经验”德州实践这一具有时代特征、地域特色的社会治理现代化善治路径。全市信访总量、诉讼案件总量、万人诉讼率、民转刑案件数呈现“四个下降”，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

群众有了诉求，应如何快速回应，及时为群众解难题？2009年，陵县探索将信访大厅建在县委大院，群众可自由出入县委大院，信访渠道的畅通极大方便了群众。2014年，陵县撤县设区，名称变了理念未变。如今，陵城区在信访大厅的基础上，打造区级社会治理服务中心，矛调中心、信访接待中心、网格化服务管理中心等5个部门整建制入驻，组织公、检、法、司及住建、人社等12个部门常驻中心，配备速裁、仲裁、心理咨询等10个功能室，实现各类矛盾纠纷诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

从一县之地上升到市域层面，从解决群众信访诉求拓展到防范化解矛盾风险，德州市在传承和发展新时代“枫桥经验”过程中，把为群众解诉求变成为群众服务，把为民落到细处实处，打造市、县、乡镇三级“一站式”矛调中心，村（社区）设调解室，做到“前端”一站式受理、“中端”一键式分流、“后端”一揽子调处，让群众实现“进一扇门事全办清”。

比如，夏津县在打造“一站式”矛盾纠纷调解中心时，配备八大调解功能室，访调、诉调、检调、警调、律调、司调、专调、心调、行调、综调十大调解力量入驻，组成“联调超市”，通过“部门现场调处、云端视频调解、综合会商研判、跟踪督办问效”四项工作机制，“一站式受理、一体化运行、一揽子化解”群众各类矛盾纠纷，纾解心结，定分止争。同时，发挥“慧鄃解”品牌带动效应，在全县14个乡镇（街道）、18个社区、31个村级均成立矛调中心及品牌调解室，最大限度把矛盾纠纷的“疙瘩”解决在群众“家门口”。

图为2022年7月4日，夏津县人民法院“鄃和·法官六进”工作室速裁团队对一起民间借贷纠纷开展诉前调解工作。德州市委政法委供图

在平原县龙门街道办事处军仓新村，“老杨说事”家喻户晓。“老杨”就是龙门街道办事处调解员杨孟涛，因为善于给群众化解心里疙瘩，年过七旬的老杨成立了“老杨说事”调解室，成为远近闻名的“和事佬”。

平原县政法系统充分发挥法治作用，加快推进基层社会治理现代化，开展“三官一律”即“检察官、法官、警官和律师（法律工作者）”进村社活动。政法干警从机关向基层下沉，努力夯实基层基础，全力维护基层平安，主动化解矛盾纠纷，促进乡村法治建设，打通农村法治服务的“最后一公里”。图为“三官一律”在龙门街道刘庄村调解矛盾纠纷。德州市委政法委供图

2021年，一位村民因为承包地问题找到杨孟涛，杨孟涛一看对方火气不小，赶紧安抚对方情绪，了解事情来龙去脉后，又带着《中华人民共和国农村土地承包法》找到了该村支书，一起学习相关法律条文、耐心解释。最终，在杨孟涛的调解下，村民与村支书的误会解除，两人握手言和。

如今，“老杨说事”调解室已成为化解基层矛盾纠纷的重要平台，“有事找老杨”也成为新村村民的共识。而这些也彰显出平原县多元化解矛盾纠纷的重要探索：从做好群众思想政治工作入手，对涉法涉诉信访群众，在“思想教育、信访信法”到位上下功夫，在问题“事心双解”上做文章，推进涉法涉诉信访“双到位”“双化解”。

为做好群众思想政治工作，德州市在全省率先建立12支565人的县级群众思想政治工作队，把群众工作经验丰富的党员干部、专业人士、群众代表吸纳进来，为化解疑难复杂信访诉求提供“外脑”支撑。

为了群众、依靠群众、发动群众、服务群众，是“枫桥经验”的精髓，也是其历久弥新的关键所在。德州市坚持让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者，最大限度凝聚合力促进群众诉求“事心双解”，把矛盾纠纷化解于萌发阶段、诉讼之外。

如今，1.3万名专职网格员、1.2万名调解员、6000余个（社区）调委会、139个企事业单位调委会、67个行业性调委会及广大社区内老干部、老教师、老战士、老专家、老模范等“五老”人员，均是德州社会治理的主体，充分发挥其参与社会治理的能动性、创造性，努力实现社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

在宁津县，开展“柳下夜话”活动成为当地群众喜爱的一种参与社会治理的新形式。

老石碾、小马扎，我说你听，我问你答，从茶米油盐到村情国事，从人居环境到乡村振兴，从干部“端菜”到群众“点菜”……在“柳下夜话”活动现场，干部群众围坐在一起，面对面交流，拉家常、商农事、讲政策、谋发展，架起了干群互动的平台。

这是宁津县探索党建引领乡村治理新模式的一个缩影。近年来，宁津县根据“村民白天事务繁忙，喜欢晚上闲聊聚谈”的特点，创新改变工作方式由等村务到找村务，由被动工作转变成主动工作，组织党员干部到池塘边、大棚里、花圃里等群众日常闲聊聚集的地方，积极倾听群众的心声，提升服务群众的能力，实现联系群众面对面，服务群众零距离。

图为宁津县大柳镇中陶村组织“柳下夜话”解决群众诉求，架起干群沟通桥梁。德州市委政法委供图

如何借力科技，让群众“事心双解”更便捷？德州市坚持“一网统管、一办到底”，推进数字化系统集成改革，集成网格化治理大平台、“微连心”小程序、“12345”市民热线等，打造24小时“不打烊”的群众诉求受理平台，运用大数据分析及时预测预警各类风险，从“治已病”到“治未病”转变。德城区创新“云上一站式”解纷模式，通过“云”报事、“云”处置、“云”评议，“网”尽群众“急难愁盼”事，让群众矛盾“疙瘩”指尖化解、“云端”融冰。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”的探索之路上，德州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，始终践行“为民便民惠民”理念，更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，以真心纾民怨、以真意解民忧、以真情暖民心，全力化解矛盾纠纷，完善社会治理体系，提升基层治理效能，为政法工作现代化贡献德州智慧、德州力量。