编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念重要论述，今年5月开始，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心组织开展了“新发展理念在江苏”系列调研，由知名社科专家牵头，实务部门同志、专家学者、媒体记者共同组建5个调研组，广泛听取意见，深入一线调研，系统总结新时代江苏以新发展理念引领推动高质量发展的生动实践，精心提炼我省完整准确全面贯彻新发展理念的特色亮点和经验启示。在喜迎党的二十大胜利召开之际，新华日报、交汇点新闻10月10日起推出“新发展理念在江苏”系列综述报道，敬请关注。

民生无小事，枝叶总关情。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临江苏考察，对民生问题有着深深的牵挂。在镇江市丹徒区世业洲，习近平总书记十分关心居民增收和就医情况；如今，岛上生态农业红红火火、“小病不出岛、大病有依靠”成为现实。在徐州市贾汪区马庄村，习近平总书记买下村民王秀英制作的中药香包，笑着说“我也来捧捧场”；如今，小小香包绣出美好生活，成为村民致富的“金荷包”。在南通五山滨江片区，习近平总书记称赞曾经脏乱差的环境发生了沧桑巨变，感慨“这样的幸福生活是你们亲手建设出来的，是大家一起奋斗出来的”；如今，五山及沿江地区已蝶变为让人流连忘返的休闲观光胜地，成为南通的“城市名片”。

党的十八大以来，江苏始终牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要指示要求，深入践行以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，把75%以上的一般公共预算支出投入到民生领域，努力在高质量发展中创造高品质生活，实现更高水平的民生“七有”，交出更有温度的民生答卷。

“造血”为先，高质量脱贫夯实共享发展基底

7月1日，南通市多家“强村加油站”排起长队。海安麻虾酱、如皋富硒大米、如东白糯玉米……农副产品琳琅满目、排列有序，车主加油就能领到当地的农产品礼包。

18个“强村加油站”每年分别获得35万元专项扶持资金，对应帮扶54个经济薄弱村，提供农副产品加工、储运、销售一体化的全产业链绿色服务，实现线下体验、线上购买、就近配送，打开助农增收新通道。

整合“强村”扶贫资源，提高“壮村”资金使用效率，这不是“强村加油站”独有的扶贫思路，而是江苏多地的共同选择。东台市61个村集体直接领办合作社经营增收，今年夏熟作物平均带来收益超10万元，缺乏经营能力的村集体则从农投公司经营的“基地+农户+公司”模式中获益；在无锡市惠山区玉祁街道，村民们集小钱办大事，共同出资成立镇村联合发展平台，帮促村集体经济持续增收；张家港市南丰镇利用扶贫资金组建平台公司，依托永联永钢的优质资源，带动周边村共同致富……

江苏坚持“输血”“造血”相结合，探索出一条更加稳固、更可持续的脱贫之路，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

中秋佳节，天蓝水清的泗阳成子湖旅游度假区，游客纷至沓来，逛市集、猜灯谜、看花灯、赏明月，体验传统文化的韵味。

十年前的成子湖片区还是全省六大扶贫片区之一，村民收入低，产业底子薄。为打赢脱贫“翻身仗”，成子湖社区建设桃果示范基地，成立土地股份合作社，开发成子湖旅游度假区，伴随着精准脱贫、乡村振兴的声声号角，一幅气韵生动的乡村振兴画卷在成子湖畔徐徐铺展。“种了一辈子地闲不住，我家土地流转出去有租金和分红，在这里干活还能挣钱，这样的好日子过去都不敢想。”在桃果示范基地，陈长江老伯一边剪枝，一边乐呵呵地说。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，是践行共享发展理念的内在要求。2020年底，全省254.9万农村建档立卡低收入人口全部实现不愁吃不愁穿，全面实现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障，年人均收入达6000元以上，全面打赢脱贫致富奔小康硬仗。

富民为要，千方百计拓宽居民增收渠道

夜幕下的扬州瘦西湖“人才夜市”。（省人社厅供图）

这个夏天，扬州“人才夜市”火爆出圈。8月，月光下的瘦西湖畔被霓虹灯点亮。一排排摊位前，招聘者“摆摊求贤”，求职者像逛夜市一样找工作。仅一晚，扬州盛祥物业管理有限公司提供的电装工等20多个岗位，过半达成意向。

“实现‘百姓富’的根本途径在于人民群众的共建共享。”江苏省社会科学院党委书记、院长，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任夏锦文说。就业是民生之本，推进共享发展首先要做好就业增收这篇大文章。

十年来，全省城镇就业规模持续扩大，目前全省从业人员达4863万人，年均城镇新增就业达141万人，占全国十分之一以上。今年，江苏创新出台稳就业金融服务产品“苏岗贷”，5月以来向3638家小微民营企业精准投放信贷资金125.8亿元。

扩大中等收入群体规模，是共同富裕的必然要求。近年来，江苏持续实施中等收入群体壮大行动，一系列政策举措让群众实实在在受益，其中企业工资集体协商机制建设受到各方肯定。

“三年来，我们孩子每年暑假都参加公司组织的少儿训练营，学习娱乐两不误。”江苏唯德康医疗科技有限公司工会主席陈敬纳说。常州这家公司将集体协商成果转化为合同约定，议题涵盖工作时间、劳动保护、午餐福利、健康体检、工资结构、产假待遇等方面。目前，常州市集体协商机制覆盖企业超5万家、职工约100万人。

丹阳市是知名“眼镜之都”，眼镜相关企业1600多家，从业人数超5万人。全市在眼镜行业率先推出企业“能级工资”创新改革，既体现“多劳者多得”，又突出“技高者多得”，职工在技能提升中增加了收入，企业在技术创新中提高了收益。

“橄榄型”收入分配格局的形成，离不开农民收入的大幅提升。我省把促进农民增收作为一项中心任务，实施农民收入新增万元工程和农民收入十年倍增计划，全省农村居民收入增速连续多年快于城镇居民，2021年城乡收入比缩小到2.16：1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。

“盱眙龙虾的品牌效应让养殖户得实惠，比外县市的价格每斤要高两到三块钱，亩均效益高好几百块钱！”盱眙於氏餐饮虾神龙虾总部总经理於新凯说。今年3月，“叮咚买菜”盱眙龙虾加工基地投产，推出的即食冷吃类小龙虾深受消费者喜爱。有产业更有品牌，龙虾满舱，成为农民致富的新途径。

全面推进乡村振兴，“党建动能”不可少。我省推动基层党建与乡村振兴深度融合，党员在带领群众共同富裕中发挥出先锋模范作用，在实践中形成有特色、可借鉴的共享发展路径。

淮安市刘老庄镇是新四军八十二烈士殉国之地，村党总支书记朱林上任后，带领村民们将红色精神转化为实干力量，改造58个废沟废塘，建成4个千亩连片的高效农田，革命老区成为幸福家园；常熟市支塘镇蒋巷村老书记常德盛，带领群众走出“农业起家、工业发家、旅游旺家”的新农村发展道路，赢得全国文明村等近百项国家和省级荣誉……从实现全面小康到迈向共同富裕，农民群众获得感幸福感安全感持续增强。

统筹资源，聚力破解“一老一小”民生痛点

南京抚育安研创园奥尔夫音乐课堂。（省卫健委供图）

秋日的南京郑和公园，老年人三五成群，有的读报聊天，有的对弈饮茶。2019年，南京市秦淮区将郑和公园的一处闲置建筑提供给悦华安养机构使用，建成综合养老服务中心。如今，这里的中央厨房每天为周边50多处助餐点提供配送服务。该机构负责人黄桂华说：“公园里不少老人都享受到我们提供的助餐服务，这一带的老小区变成‘养老小区’，很受欢迎。”

截至2021年底，全省共建成在业养老机构2240家、各类养老床位74.3万张，其中由社会力量开办或经营的养老床位占全省床位总数的70%。建成居家社区养老服务中心站点近2万个，街道日间照料中心589个，老年人助餐点7000多个，城市街道综合性养老服务中心237个，农村特困供养服务机构数量881家，形成较为完备的养老服务体系。

南京中医药大学养老服务与管理学院“时间银行”志愿队成员上门服务老人。 （受访者供图）

“善待今天的老人，就是善待明天的自己。”南京中医药大学养老服务与管理学院志愿队在“时间银行”倡议书中写道。南京在全国率先实践“时间银行”互助养老新模式，鼓励人们年轻时通过志愿服务把时间“存”进去，等年老后再兑换成别人为自己提供的服务。南京现有街道、社区级“时间银行”养老服务站点1300多个，累计完成订单49.6万个。

“一老一小”关系千万家庭，痛点堵点多、保障难度大。我省坚持一体推进“一老一小”服务保障，广泛凝聚建设老年和儿童友好社会环境的共识与合力，实现各项服务“从有到优”。

在苏州，儿童友好的美好愿景正从规划落地为现实。苏州工业园区锦苑小区，一处荒芜角落被改造成户外游学花园，主题花园区、认养种植区和户外娱乐区相映成趣，儿童友好自然博物馆令人耳目一新。“具体建什么，由孩子们商议。”苏州工业园区斜塘街道金星苑社区书记孙小红说：“社区举办议事会让孩子们参与，他们从一米的高度看城市，发现很多成人忽视的东西，提升了社区的儿童亲和力。”

“谁来带娃”是阻碍小家庭夫妻生育意愿的重要因素。我省通过财政补贴、购买服务、提供场地、减免租金、税费优惠等多项措施，鼓励社会力量兴办普惠托育机构，帮小家庭解决育儿之忧。十年来，我省新建、改扩建幼儿园近5000所，普惠性幼儿园覆盖率超90%，建成普惠托幼机构2600多家。南京抚育安托育中心负责人陈玲告诉记者，在各类政策和补贴的扶持下，目前每月平均收费降至2700元。

不落一人，编密织牢民生兜底保障网

做好民生兜底保障，是共享发展的题中应有之义，也是衡量共享发展质量水平的“金指标”。江苏把特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭四大类群体全部纳入救助范围，有力保障困难群众基本生活。各地探索形成一批可复制的经验做法，形成“享发展”“惠民生”“强保障”的江苏实践。

“真没想到，近8000元的医疗费用，我只出了15元。”泰州医药高新区低保户陈先生谈起去年的一次住院经历，仍然感到庆幸。泰州市高港区建档立卡户毛先生，总计38806.41元的住院费，基本医保报销18795.92元，在享受当地各项待遇后，个人仅承担781.19元，实际报销97.99%。泰州在全省首创的医疗救助“双预警”机制，在防止因病致贫、因病返贫方面发挥重要作用。

当下，“福村宝”成为农村热门话题。在南京市高淳区漆桥街道茅山村党群服务中心，在盐城市射阳县千秋镇振兴社区党群服务中心，村民们纷纷前来咨询政策，按工作人员指引缴费参保。千秋镇村民孙玉芹直夸“福村宝”是个好政策：“减轻了看病负担，我们全家人都‘宝’了。”

“福村宝”2016年发源于江阴市，通过村民公益性互助帮扶，成为当地城乡基本医保的一个重要补充保障。2020年起，江苏积极推广村民医疗互助，目前该项目在全国多个省份复制推广，被称为“第二医保”。

与医疗一样受到广泛关注的，还有住房。从淮安市开始试点的共有产权房政策，如今规模与影响越来越大。

“我们有资格买南京市秦淮区的新楼盘了，赶快去报名。”今年5月，淮安籍青年陈建其的女友打电话给他，激动地说。南京今年5月推出首批514套共有产权房源，让陈建其“在主城区安家”的梦想有了实现的可能。由于共有产权性质，购房者只购买80%产权，价格远低于市场上同地段商品房。

城市居民要安家，农村居民也要安居。2018年，江苏启动苏北农房改善工作，将其作为实施乡村振兴战略、高水平全面建成小康社会的“牛鼻子”工程。在各地各部门努力下，苏北农村四类重点对象危房实现动态“清零”，“三年改善30万户”的目标任务如期高质量完成，不少村庄被命名为省级特色田园乡村，农房改善地区的乡村面貌发生显著变化。

连云港市对标特色田园乡村建设标准，挖掘海滨特色、提炼传统元素、增强现代功能，三年改善农房4.97万户，品质升级但乡愁不改。在徐州市铜山区单集镇路东村，新型农村社区路东馨村受到群众交口称赞。社区内道路全部硬化，实现雨污分流，幼儿园、老年公寓、生活超市等配套设施一应俱全，生活便捷度、舒适度大大增加。

以文化人，不断彰显共享发展文明底蕴

提高人民群众社会文明素养，让人民群众更好享受发达的社会文明成果，是共享发展的内在要求和重要内容。江苏把建设文化强省摆上突出位置，把创新社会治理作为迫切任务，用文化润泽文明，用道德涵养文明，用治理保障文明，推动物质文明和精神文明协调发展，社会文明程度持续攀升。

文化成果，全民共享。十年来，全省文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，推出一大批有筋骨、有道德、有温度的优秀文艺作品，话剧《雨花台》、淮剧《小镇》、电视剧《海棠依旧》、苏剧《国鼎魂》等一批作品获得国家级大奖，电影《守岛人》、电视剧《人世间》等深受百姓喜爱。“紫金”文化品牌、“扬子江”文学品牌闪耀在文化百花园中，“文艺苏军”把江苏故事说到百姓心坎上。

文化惠民，书香润心。我省率先实现农家书屋行政村全覆盖，全省居民综合阅读率超过90%。“朱自清读书节”“秋白读书节”“胡瑗读书节”“韬奋读书节”……江苏各地，阅读蔚然成风。2019年，南京入选“世界文学之都”。“书香江苏”品牌，焕发出无穷的魅力与光彩。

在企业社区、田间地头，有一群特殊的“明星”，他们各展所长，从快板剧到微视频，或唱或说或舞，每次出场都自带“引力场”。他们是江苏的“百姓名嘴”，用有趣的形式、通俗的语言，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。既要“富口袋”又要“富脑袋”，我省各地通过丰富的实践活动，推动社会主义核心价值观春风化雨深入人心，在全社会树立起向上向善的风尚。

江山就是人民，人民就是江山。江苏把全省8500多万儿女对美好生活的向往，转化为共享发展的汩汩动能。奋进新征程，江苏牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把握新发展阶段规律特征，不断增强发展的平衡性、协调性、包容性，让人人都享有勤劳致富、奋斗圆梦的机会，让人民群众的生活一年更比一年好，让习近平总书记擘画的“强富美高”新江苏成为8500万江苏人民的幸福家园。

新发展理念在江苏·共享发展调研组（组长：省社科院党委书记、院长，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任夏锦文；成员：省民政厅秦锐，省人社厅汤兴华，省卫健委吴苏凌，省社科院方维慰、吕永刚、赵锦春、孙运宏，新华日报社袁媛）