法治日报全媒体记者 徐伟伦 通讯员 王蕾

执法改革破“九龙治水”、开展沉浸式群众普法、切实加强领导干部学法守法用法……党的十八大以来，北京市密云区深入学习贯彻习近平法治思想，始终把保水作为首要政治责任，不断推进保水执法改革和完善保水执法机制相结合，构建以保护水资源战略安全为目标的保水制度体系、法治实施体系、法治保障体系、普法依法治理体系，用法治护航首都“生命之水”，实现了法治、生态和人文的共融共促。

“被风吹断的枝叶，留在岸上归环卫管，到了水里就归水务管。”这是曾在网上流传的“九龙治水”窘境，也道出了全国很多地方水环境保护治理中的现实问题。

2018年4月，密云水库综合执法大队正式成立，密云区司法局对“综合执法体制改革方案”进行合法性审查，协助执法大队梳理农业农村、生态环境、城管等部门的131项行政处罚权，由水库综合执法大队集中统一行使，变“九龙治水”为“一龙管水”。

在此期间，密云区司法局对几个部门的行政处罚权划转水库综合执法大队后的执法主体、执法范围、人员资格、案件衔接等行政执法的基本和重大问题进行了明确和规范，确保密云水库执法工作依法、有序、高效开展。通过整合执法机构和职能，统筹多部门行政执法权，实现执法主体统一、执法力量集中，在全国率先实现区域性的综合执法，大大提高了执法能力和效率。

在日常工作中，密云区司法局统筹综合执法和保水宣传教育，深化保水普法依法治理体系，发掘保水普法新载体开拓实地宣传阵地。

“电鱼违法必受惩处。”“禁渔护渔从我做起。”走在密云水库周边的村落，宣传展板和橱窗中的普法内容随处可见。密云区司法局相关负责人告诉记者，近年来已先后编制《水资源保护科普知识手册》《科学护水节水折页》《密云水库水源管护手册》等水源保护科普宣传册，发放至村居民手中。

在对群众的普法过程中，密云区创新形成沉浸式互动普法模式，通过开设特色实践活动，做“活”保水普法品牌。在“我为家乡测河流”科普实践活动，组织中小学生收集家乡河流、家庭自来水水样，聘请环保局专家开展水质检测实验，通过科普实践解读法治保水保生态的独特魅力。

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是习近平法治思想的重要内容。目前，密云区已成立由区委书记、区长牵头的区委生态文明建设委员会和区保水委员会，区委区政府、区委办局多次举行“会前学法”，区司法局联合相关部门对水库周边行政村村干部、水库管护人员等开展法治培训班，提升干部群众的法治素养。

在深化保水普法依法治理体系的同时，密云区注重用法治护航绿色低碳高质量发展，通过组建高质量发展律师专家团、严格执行生态环境损害责任终身追究制、推行生态环境保护公益诉讼、制定并实施生态损害赔偿评估细则、将生态资源保护和修复成本纳入经济运行成本等一系列举措和制度建设，夯实法治实施体系。

就这样，群众守法意识不断增强，法治护航的合力不断汇聚，不仅换来了绿水长绿、青山长青、空气长净，也换来了产业长兴、百姓长富，通过建立完善一系列生态共建共治共享制度，摸索出了一条法治保障生态、生态助推发展、发展惠及全民、全民信仰法治的法治化绿色共享发展之路。