□ 习近平法治思想的基层实践
□ 本报记者 黄洁 刘青 文/图
首都稳、全国稳。肩负“为党中央站岗、为人民群众守夜”这一神圣职责的首都公安机关,对此有着格外深刻的认识。
习近平总书记指出,公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督制约体系,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
近年来,北京市公安局深刻领会、认真践行习近平法治思想,紧紧围绕全面依法治国和法治公安建设目标要求,以更高标准、更严要求、更有力措施持之以恒推进执法规范化建设。全部刑事案件及重点行政案件进入执法办案管理中心“集中办、专业办、快速办”,推动全链条办案提质;从基层派出所接处警抓起,对执法办案开展全流程全要素监督管理,推动全警域管理提效;通过专业管理、数据支撑、智能应用、服务保障的“四强化”,推动全环节保障提优;制定《北京市公安局关于全面深化执法办案管理中心工作机制的意见》,首次提出“执法总部基地”的定位,推动办案中心全方位升级提档,全力打造执法规范化新生态,为全国法治公安建设提供可复制、可推广的北京经验。
提升执法规范,科学再造执法流程是基础。
在朝阳公安分局破获的一起电信网络诈骗案件中,132名团伙成员被一举抓获,均第一时间送至朝阳公安分局执法办案管理中心。早已见惯“大场面”的中心工作人员,对百余名嫌疑人有序进行入区登记、佩戴手环、人身检查、等候看管等规范流程,很快完成了入区工作。在这里,嫌疑人的全部案件信息、行动轨迹以及健康情况均由手环实时监测记录,被采取强制措施前的全部办案流程也将在这里完成。
从2015年10月北京首个执法办案管理中心投入运行,历时3年,北京完成了18个既整体统一又各具特色的执法办案管理中心建设,实现全市各区全覆盖,构建起了首都公安办案的“执法中枢”。警方各类办案资源集中于此,“办案单位、办案中心、监管场所”一体化运行,为一线执法提供专业精准高效的执法保障,同时建强法制部门案审队、业务警种合战队、基层专业办案队三支力量,有力助推执法办案质量和打击处理效能全面提升。
执法为民,要向基层源头延伸发力。
坚持以人民为中心,就要用法治保障人民安居乐业。这意味着,首都公安机关执法规范化建设不仅要抓牢执法办案管理中心这个“牛鼻子”,更要让改革在离群众最近的基层所队落地。
2020年下半年开始,派出所接处警标准化、打击办案队规范化、案管工作专业化“三位一体”协同运行机制,在北京全市基层派出所逐渐构建并全面推行运转。“案管组”作为牵动推进基层派出所执法规范化建设的“小中枢”,全面强化“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法核心要素融合监督,与市局和分局执法办案管理中心共同构成执法办案全流程全要素三级监督管理体系。
朱磊是海淀公安分局海淀派出所的一名老民警,“案管组”最初建立时,他觉得这个机构就是专门“挑毛病”的。可如今,朱磊却说:“案管组就是基层办案的‘大管家’,有了案管组,警情、案件、财物、场所等各个流程都有人提醒,遇到难题还能提供专业法律意见,民警办案的底气是越来越足!”
执法公正,有协同联动机制助力加持。
图为北京市海淀公安分局执法办案管理中心的工作人员为犯罪嫌疑人佩戴手环。
2016年11月24日,海淀公安分局执法办案管理中心派驻检察室揭牌成立,这是全国首家派驻公安机关执法办案管理中心检察室。如今派驻中心检察室与办案中心配套运行已成标配,在强化监督的同时,公检双方共同研究会商案件、举办同堂培训,既实现了源头集约监督,也促进了良性互动合作,成为合力提升刑事执法工作质效的又一有力推手。
记者还了解到,为推动全环节保障不断优化,北京市公安局积极引入社会和司法资源,会同检法司机关首创并持续深化刑事案件认罪认罚“48小时速裁”工作机制;联合团市委、民政局引入社工帮教机制,探索建立起对涉法涉罪未成年人的全方位立体式帮教工作机制;伤情鉴定、价格认定、邮政代办、银行网点涉案款代收等保障性服务,陆续被引入办案中心,“一站式”办案链条不断延伸。
首都公安执法规范化建设发展之路始终紧扣一线执法需求,聚焦人民群众反映强烈的突出问题。2022年6月,首都公安经过多年不懈努力,在破解律师“会见难”中再迈一步,率先建立起全市范围内跨区域、跨层级的律师远程视频会见。与此同时,“智慧案审”“公检涉案财物监督管理机制”“非接触式远程办案模式”等机制陆续出台,充分发挥了智能应用在推进警务改革中的积极作用。
“新的历史条件下,我国人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明,全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作,坚决完成党和人民赋予的使命任务。”首都公安机关始终牢记习近平总书记对公安工作的殷殷嘱托,坚持以习近平法治思想为引领,为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而不懈努力。
□ 短评
深化改革 执法为民
推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益,而安全无疑是人民群众最基础的诉求。随着社会经济快速发展,人民群众对公安公正执法的期待更加强烈、监督更加严格,首都公安机关作为维护首都安全稳定的主力军,将法治公安建设作为践行习近平法治思想的重要抓手,从执法办案最薄弱的环节入手持续深化改革,开拓进取,久久为功,以奋斗和实干忠实履行党和人民赋予的新时代使命任务。
