基础不牢，地动山摇。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力、党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

党的十九大以来，江苏全面落实新时代党的建设总要求，坚持强基固本、大抓基层，持续探索加强基层党组织建设的新思路、新路径、新模式，不断把党的组织优势转化为发展优势，为“强富美高”新江苏建设提供坚强组织保证。

聚焦带头人，

选优配强“领头雁”

10月25日，全省选派驻村第一书记工作推进会召开，100名来自94家省直单位的优秀干部，在接受培训后奔赴乡村，担任为期两年的驻村第一书记。

这已是我省第五批省派第一书记。放眼全省，今年共有2668名第一书记从各级机关企事业单位走进乡村。2015年以来，江苏省、市、县三级共选派11185名优秀干部到村任第一书记，他们抓党建、带扶贫、促发展、惠民生，用行动和实绩赢得组织认可、群众信任、社会满意。

火车跑得快，全靠车头带。选配好第一书记之外，江苏抓住乡镇党委、村（社区）“两委”集中换届时机，统筹安排、多措并举，为城乡基层党组织选优配强“领头雁”。

从去年9月开始，我省启动村（社区）“两委”换届。组织部门超前谋划，确立“双好双强”导向，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富和治理能力强、协调能力强的优秀干部，明确“政治觉悟不高、组织观念不强、不担当不作为”等10种负面情形，筑牢防火墙，同时严格落实县级联审制度，实行近亲属任职回避，将810名不符合条件的人选挡在门外。

换届前夕，全省各地对所有村（社区）进行“拉网式”排查，320个情况复杂、矛盾问题集中、班子软弱涣散重点村（社区）“浮出水面”。645名县乡两级党委负责同志直接挂钩，461个工作组驻点指导，一村（社区）一策抓好整顿。在画出“到龄离任、新提名人员一般应当大专以上学历”等“硬杠杠”的同时，坚持“四个一批”，即从现任“两委”干部中留用一批、从本地外出人才中回引一批、从村级后备人才中提拔一批、从机关事业单位人员中下派一批，积极拓宽选人渠道。今年3月，全省2.1万个村（社区）圆满完成“两委”集中换届，15.45万名新任“两委”干部接过“接力棒”，在新征程上整装进发。

5月顺利结束的乡镇党委换届中，我省立足“结构优起来、功能强起来”，实施换届政策、职数设置、人事安排“三个前置审核”，力求选准用好干部、配齐配强班子。

“通过‘上提一级’‘市县共管’的方式，着力选拔政治素质过硬、能力水平突出、善于驾驭局面、堪当乡村振兴重任的干部担任乡镇党政正职。”省委组织部有关负责人介绍，具体实施中，采取机关下派、本地提拔、企事业单位交流等方式，大力选拔优秀年轻干部，同时突出重基层、重实干导向，一大批乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记等进入乡镇领导班子，还通过各个渠道发现使用了一批乡村振兴、新型城镇化、基层治理等方面人才，为乡村振兴、农业农村现代化提供坚强组织保证。

为了保证党的事业薪火相传，江苏专门实施“定制村干”培育工程，每年支持200名左右农村应届高中生接受大专学历教育、毕业后定向回村工作，培养一批乡村振兴急需、政治素质好、发展能力强、留得住扎得下根的“永久牌”村干部。

瞄准“新发展阶段”，

建强基层战斗“堡垒”

这两天，徐州市丰县欢口镇肖桥村“两委”成员们，正陆续搬入刚刚建好的党群服务中心。“上下两层、共600多平方米，有便民服务大厅，有图书馆、乒乓球室、党员服务中心、协商议事室……党组织有了阵地，村干部每天有地儿值班，群众办点啥事也不用跑老远，在村里就能办了！”村党支部书记肖运河欣喜地说。

这样一个个全新的党群服务中心，是江苏持续开展“党费暖基层”工程结出的硕果。2017年以来，江苏集中力量帮助基层党组织建好基本阵地，累计使用省管党费2.9亿元，援建村（社区）党群服务中心414个，带动市县乡配套投入20多亿元，新改扩建村（社区）党群服务中心3000多个。不少地方全面提升党群服务中心的服务功能，实施“15分钟村居为民服务圈”建设，统筹设置综合文化服务中心、农家书屋等功能室，配套篮球场、步道等文体休闲设施，有的还提供老年人日间照料、学生课后学习辅导等服务，受到群众欢迎和点赞。“可以说，‘村部’建起来，支部强起来，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。”省委组织部职能处室负责人说。

在城市，随着新业态的兴起、新就业群体的出现，江苏以提升组织力为重点及时跟进，在健全基层组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面积极探索，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

今年以来，江苏积极探索开展道路货运领域党的建设试点工作，南京、镇江、泰州、淮安等地率先破题，依托交通运输管理部门，成立道路货运行业党组织，聚焦网络货运新兴业态，建立“线上”“线下”相结合的党建工作网络，加强货车司机群体党员教育管理监督，党建工作向新领域持续延伸。

各地结合实际，开展特色化党建工作。无锡市创新实施“红色物流·锡递先锋”六大行动，积极推动“快递进厂”“快递下乡”“快递+制造业”，带动农业产值6.4亿元，支撑制造业产值130亿元。南通市成立“江海小蜜蜂”快递行业党建联盟，在全市设置“江海小蜜蜂”红色驿站576个，为“快递小哥”提供10项标准化服务，切实叫响快递行业党建“江海小蜜蜂”品牌。连云港市海州区成立快递外卖跨行业党委，吸纳顺丰、美团等企业党组织负责人任党委兼职委员，并联合公安、司法、卫健等部门，构建快递外卖行业党建责任体系，更好地为快递外卖小哥提供保障。宿迁市分别成立快递物流、外卖送餐、交通运输等3个行业党委，具体负责新就业群体党建工作，初步形成政府部门、街道社区、新业态组织、新就业群体共创共建的党建工作新模式。

主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，江苏进一步深化城市基层党建，总结推广南京市栖霞区仙林街道党建引领基层治理经验，明确提出以街道社区党组织为核心，构建沉底到边的网格化组织体系，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。全省累计建成各类网格12万个，网格员达30万人。

聚焦群众“急难愁盼”问题，省委“两新”工委、省住建行业党委大力推进“红色物业”建设，建立健全党组织领导下的物业企业、社区居委会、业委会等多方联动运行机制。截至目前，13个设区市依托住建部门全部成立行业党委，各地采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，建立物业企业党组织1433个,实现“群众在哪里、民生需求在哪里，党建工作就覆盖到哪里”。通过党建引领、样板引路、品牌带动，全面提升物业管理服务水平，助力基层治理。

紧扣痛难点，

勇探制度化破解之道

随着经济社会发展，基层党建面临许多制约因素和现实矛盾，亟待研究解决。紧扣难点，江苏用改革的思路、创新的办法，勇于探索破解新问题。

最近几年，江苏先后推出村书记“县乡共管”制度、村书记专职化、社区工作者职业化、“两新”党务工作者专业化等创新举措，打出基层干部队伍建设“组合拳”。

“县乡共管”制度下，全省近1.4万名村书记的选拔任用、目标考核、监督管理、教育培训、激励保障等，全部由县级组织部门会同乡镇党委负责。去年起，江苏选择15个县（市、区）开展专职化管理试点，今年扩大到61个县（市、区），一些条件较好的地方将其他村干部也纳入专职化管理范围。以全链条的“专职五级”为核心内涵，建立分级准入、梯次晋升、精准培育、差异激励、动态管理“五大体系”，把村书记分为5个职级，形成精准科学、系统规范的管理机制。试点后，村书记年平均报酬达10.1万元、增幅达12.2%。

“县乡共管”制度实施以来，经县级组织部门讨论研究，江苏先后调整7822名村书记，其中新选拔6709名，村书记队伍呈现学历水平提升、专业素质提升、整体功能提升、年龄明显下降这“三升一降”特点。

对社区工作者，江苏按照“三岗十八级”深化职业化建设，实现工作有标准、岗位职责清单化，选配有制度、进入渠道规范化，从业有资格、能力素质专业化，发展有空间、职级薪酬阶梯化，管理有机制、绩效考评科学化“五有五化”工作要求。全省已有近95%的社区工作者完成定级，年平均报酬达7.7万元，较之前增长近20%。

2020年以来，江苏创新提出“两新”组织党务工作者专业化建设，构建以“初级、中级、高级、特级”为标准、以“专门渠道进入、专业能力培训、专职资格认证、专项实绩考核、专属待遇保障”为内容的“四级五专”体系，着力打造一支政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的基层铁军。今年市场化选聘2503名专职党务工作人员派驻镇街（园区）和行业党委从事“两新”组织党建工作，对10343名党务工作者进行资格认证、发放“红领津贴”。