营商环境，从来不是装点门面的软点缀，而是区域竞争的核心底气，是决定项目落地、企业扎根、产业兴旺的硬核竞争力。2026年，徐州睢宁县锚定营商环境提质增效，以十五条硬核举措，构建全链条、全方位、全周期营商服务体系。睢宁县通过“引企筑巢”“助企赋能”“护企安商”三大行动，用“预服务”与“全周期保障”书写着一份“营”在睢宁的生动答卷。

从谨慎试探到深耕发展：一家企业用两次选择投下信任票

“我是睢宁人，当时南京红太阳股份有限公司有入股投资这个项目的意愿，我们镇主要领导抓住商机，和我们一起多次到红太阳总部拜访。”说这话的，是江苏润龙生物科技有限公司总经理严令。

这个设计年产能110万吨复合肥的项目，是严令与南京红太阳股份有限公司联合投资的，最初考察过安徽、淮安等多个地方，最终落子睢宁岚山镇。原因很简单：服务的速度和温度。“前期各种手续、项目认证推进得比较快，工作人员多次往返睢宁和南京之间，用实际服务感动了他们。”严令说。

这种“感动式服务”并非一日之功。2019年，严令投资的江苏凡科生物科技有限公司落户岚山，入驻后，镇政府工作人员定期走访，主动帮助企业解决实际困难，让他逐渐感受到了当地的服务热情。“岚山营商环境确实在发生很大改变，我们下定决心在这里二次创业。”如今，润龙生物一期40万吨高塔复合肥项目已投产，二期40万吨正在推进，全部投产后将进一步释放产能、扩大规模。

从试探，到追加，再到谋划上市——这不是故事，这是睢宁营商环境转变的微观缩影。

“预服务”打破按流程办事：不是等企业来找，而是提前把路铺好

“睢宁始终把‘企业满意’作为营商环境第一标准。”这句话的落地方式，叫“预服务”。用睢宁县重大项目服务中心西部片区片长朱娇的话说：从“企业找服务、按流程办事”转变为“服务找企业、按需求办事”。

区别在哪里？过去，企业自己梳理审批材料、反复跑部门、被动等流程推进；现在，服务专员带着清单上门，提前预判问题、帮办代办全程。

以空港经济开发区的江苏京港翔天智能装备制造有限公司为例，在施工许可办理阶段，服务人员主动带着全流程服务清单上门，提前帮助企业梳理申报材料、预判潜在问题，全程帮办跟踪审批。“原本需要企业多次跑、反复改的手续，变成了一次办、全程跟，不用企业多跑一次腿、等一天时间。”朱娇说。

而24小时处置机制保障了项目推进。睢宁建立了“专人对接—研商会办—快速响应”的闭环处置流程。企业随时反馈问题，部门第一时间接收、交办、处置，确保所有问题在24小时内处置到位并及时反馈结果。

“沉下去、做实处、跟到底”的一线执行力：一线服务靠的不是口号，是真跑腿

理念的落地，最终要靠一线人员的执行力。李集镇便民服务中心主任袁玥用三个“全”来概括基层营商服务实践：服务介入“全提前”，办事流程“全代办”，发展需求“全保障”。

“在我们这里，企业注册不用跑到县城，直接找我们就行。从营业执照注册、变更，到企业社保、职工医保办理，都有专门的服务专员全程帮办、线上代办。”袁玥说。

“以前是按规矩‘等’企业来办事，现在是带着用户思维主动‘找’企业解难。”袁玥说，服务专员常态化主动上门开展惠企政策宣传解读，推动各项助企纾困政策落地见效。“不同项目的建设类型、审批需求各有不同，需要我们在严守审批标准的前提下，灵活调整服务方式，为每个项目定制专属服务方案。”朱娇坦言，这要求一线人员既要吃透政策、熟悉流程，又要深入项目现场、精准掌握需求，在规范与高效之间找到最优解。

营商环境的“睢宁逻辑”：把企业的烦心事当成政府的心头事

润龙生物的落地、李集镇的“三个全”实践、24小时处置机制的高效运转——这些看似分散的动作，背后是同一套逻辑：以“用户思维”为核心、以“全周期服务”为特征的营商环境体系。

根据睢宁县2026年优化营商环境工作举措，“引企筑巢”行动明确包含：构建全周期服务与标准化政策融合体系、健全招商项目协同推进机制、优化市场主体办理服务、实施“暖心睢商”亲情服务工程。

这套体系，本质上是三重转变：政府角色从“管理者”转变为“服务员”；服务节点从“企业求助”前移到“企业需求之前”；服务标准从“按流程办事”升级为“按需求办事”。

用服务的温度，换取投资的热度、发展的速度。“营”在睢宁，“营”在细节，“营”在速度，“营”在把企业的烦心事当成政府的心头事。这，就是睢宁从企业找服务蝶变为服务找企业的深层逻辑。

通讯员 冯威 朱申 现代快报/现代+记者 张晓培