工程建设项目审批质效是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是行政审批制度改革的重点关注内容。近年来，南通持续深化工程建设项目审批制度改革，市行政审批局、市住建局等19家涉改部门通力合作，从“减事项、减跑动、减材料、减时间”入手，分类优化项目审批流程，推动全市工业项目从立项到取得施工许可，30个工作日成常态。南通市“办理工程建设项目审批”指标持续在省营商环境评价中处于第一等次。

今年以来，南通围绕全市“万事好通”营商服务品牌建设大局，以“简而再简”为目标持续深化改革工作。5月，市行政审批局、市住建局等5家部门，聚焦项目早开工快开工，推出了“桩基先行许可”“施工许可一证办理”等一揽子创新举措，精准回应企业诉求，受到建设单位认可。

畅通“桩基先行许可”路径。“桩基先行许可”是在总平方案确定后，就允许桩基工程先行审图、先行发包，先行颁发施工许可证。这期间的安全、质量责任落实给建设单位，待总承包单位确定后，再由其负总责。如此，一方面，为项目早开工争取了时间的“提前量”；另一方面，安全质量责任的落实也形成了闭环。这项改革举措今年以来已在44个建设项目上实现应用，普遍帮助项目提前开工1~2个月。

首创“施工许可一证办理”。南通创新工作机制，在颁发第一张施工许可证后，对后续的分项工程，每审图合格一个，就在系统中自动扩充许可的范围，同步推送给监管部门，企业不用多次申请多张施工许可证。“施工许可一证办理”机制的核心是依靠审管高效联动，将施工许可证变为随审图进展自动扩充范围的“活证”，从而实现施工许可“多次办”转变成“一次办”，各类报审资料充分集成、高效复用，极大方便了建设五方主体。今年，已惠及40个建设项目，平均为项目节省前期准备时间50天以上，节省七成以上的报审材料。

持续推进项目“拿地即开工”。2020年7月，南通即启动“拿地即开工”改革试点，2021年4月全省率先出台《南通市一般社会投资项目“拿地即开工”审批服务实施办法（试行）》，经过三年多的改革探索，形成了“合规性审查—项目策划生成—预审成果转换”三阶段高效衔接的成熟模式。“拿地即开工”已经成为了当地工程项目建设的常态，截至9月底，全市“拿地即开工”项目累计208个，走在全省前列。在服务工业项目的同时，南通积极将“拿地即开工”实施范围向公益项目扩展，目前已在启东、如皋等地均有成果转化案例，改革利好正在向民生项目加速传递。

优化市区房地产项目审批流程。今年，南通针对市区房地产项目审批服务流程，积极优化空间，打好“组合拳”，将原本68个工作日获得施工许可的审批服务时间，压缩至28个工作日可获得桩基施工许可、43个工作日可获得主体工程施工许可。

除上述举措外，在工程建设项目审批制度改革领域，南通还在全省先行探索低风险项目简易审批管理、联合验收、重大项目容缺后补等试点课题，积极为全省改革提供丰富的“南通案例”“南通经验”。

现代快报+记者 严君臣