在基层治理现代化的征程中，如何让财政资金用在“刀刃上”，让国有和集体资产保值增值惠及民生？盐城市阜宁县沟墩镇人大以预算监督基层联系点为抓手，同步推进乡镇向人代会报告国有和集体资产管理试点工作，探索出一条“监督有力度、资产有活力、民生有温度”的基层治理新路径，为全县基层预算监督工作提供了可复制、可推广的“沟墩经验”。
高位统筹，构建“三位一体”监督格局
“监督工作不是‘独角戏’，必须拧成‘一股绳’。”沟墩镇人大主席团深刻认识到，强有力的组织保障是监督工作落地见效的前提。自预算监督基层联系点建立以来，沟墩镇始终坚持“党委领导、人大监督、政府实施”的工作原则，形成了上下联动、协同发力的工作格局。党委掌舵定向，镇党委第一时间成立工作领导小组，由镇主要领导任组长，将预算监督和资产监管纳入全镇重点工作清单，先后4次召开专题会议研究部署，为工作开展提供“最高级别的支持”。人大主动作为，在市、县人大指导下，镇人大牵头学习省市相关文件精神，理清监督重点，推动建立“双组联席会议制度”（县人大服务组与镇工作领导小组），近年来开展交流20余次。确保监督方向不偏、力度不减。政府高效落实，镇政府成立国资办、细化部门职责，形成“主要领导抓总、分管领导抓细、具体人员抓实”的执行链条，为监督工作提供坚实的实施基础。
这种“三位一体”的格局，不仅让预算监督联系点建设稳步推进，更为后续国有和集体资产管理试点工作的启动筑牢了根基。
制度先行，织密规范高效监督网络
“没有规矩，不成方圆。”沟墩镇人大深知，监督工作的生命力在于制度。从联系点建设到资产监管试点，一系列制度文件的出台，让监督从“经验判断”走向“制度规范”。完善顶层设计，盐城市人大常委会印发《盐城市人大常委会预算监督基层联系点工作规则》，沟墩镇围绕预算、国资、债务审查制定《沟墩镇预算监督联系点工作规则》、年度工作计划，让每一项监督工作都有章可循。拓展监督维度，2023年8月，镇第十八届人大四次会议通过《沟墩镇人大国有资产管理监督办法》，迈出国有资产监督实质性步伐；2024年8月，六次会议审议通过《关于加强镇农村集体资产管理监督的决定》，将监督触角延伸至村级资产，与市级资产监管试点要求精准对接；2025年，开展多次预算执行、国有资产、财政决算等调研活动。计划推动落实，严格按照计划开展工作，全面建立镇政府向人大报告国有和集体资产管理情况制度，明确报告内容、时间和方式，让“家底”晒在阳光下。2025年7月的镇人代会上，国有和集体资产管理情况报告首次纳入审议，标志着试点工作进入规范化轨道。
创新载体，筑牢立体多元监督体系
“监督不能坐在办公室里‘纸上谈兵’，必须走到现场去、沉到一线去。”沟墩镇人大创新监督方式，让抽象的“监督权”转化为具体的“行动力”。构建“一主两员”监督网络，以镇人大预算审查委员会为主体，联动镇财经代表工作室、村（居）经管员，形成覆盖镇、村两级的监督体系。深化预算联网监督，2023年5月接入市、县、镇三级预算联网系统，每月15日设为“财经监督日”，人大代表可实时查询预算执行情况。截至目前，代表使用系统近350人次，发布预警128个，推动镇政府完善财务制度12项。强化“全流程”监督，以“全流程”监督贯穿预算管理各环节，编制阶段精准研判支出合理性，针对经费问题提出优化建议，推动下一年预算更科学；执行环节聚焦民生项目资金拨付，针对滞后问题介入施策，以规范程序促资金按期到位，保障项目推进；紧盯专项资金使用，加强跟踪问效，推动资金按规定用途惠民。同时定期开展专题调研，总结经验、优化方式，提升人大代表履职能力，夯实预算监督工作基础。
聚焦实效，释放财政资金民生效能
沟墩镇人大以预算监督基层联系点为抓手，贯穿财政资金全过程监督，联动国有资产管理试点，推动成果惠及民生。严管预算执行：2023年全程介入预算编制，发现“三公”经费超支，推动2024年预算压降6%；针对5个民生实事项目资金拨付滞后，发4份函询单督促履约拨款；跟踪康居工程资金，督促1110万元专项资金规范使用。联动国资监管：2025年，开展4次预算监督调研活动，推动47个部门自查2018年以来行政事业性资产、建立明细台账，将资产管理纳入预算监督；收回15套抵费小产权房，增加国资收入约150万元并纳入预算；促成镇国资办2023年12月挂牌，衔接资产监管与预算。盘活资源惠民生：统筹预算资金与资产收益，改造原条海小学为长者幸福食堂（供近70人就餐），盘活原丰唐初中招引卫生培训学校（年租金33.05万元，用于村级民生补贴），实现监督成效向民生福利转化。
从预算监督基层联系点的“探路”，到国有和集体资产管理试点的“深耕”，沟墩镇人大始终坚守“为民监督”初心，让监督有力度、资产有价值、群众有获得感。下一步，沟墩镇将继续深化“全口径审查、全过程监督”，让财政资金更精准、资产监管更规范、民生福祉更厚实，为基层监督工作创新发展贡献更多“沟墩智慧”。
通讯员 朱晓伟
