日前公布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(以下简称《意见》)提出，强化基层应急基础和力量。

基层社区、村镇等是灾害发生时的直接受影响区域，也是最早接触和应对灾害的层级。必须强化基层的应急基础和力量，这样才能确保在灾害初期迅速、有效地进行应对，最大限度减少灾害损失。要认真贯彻落实《意见》，加强基层应急管理能力建设，奋力推动基层应急管理高质量发展，夯实保障人民群众生命财产安全的第一道防线。

坚持预防在先。居安思危，思则有备，有备无患。预防工作是防灾避险的基础和前提。只有做好了预防工作，才能将灾害的风险降到最低。《意见》指出，提高基层安全风险防范能力的关键在于强化智能监测预警系统。通过推动公共安全治理向事前预防转型，基层将运用大数据、物联网等技术手段，逐步提高预警精准度和风险监测能力。同时，建立风险隐患“一张图”，让基层能够及时掌握潜在的安全风险。要通过建立风险隐患“一张图”，推动基层应急管理“网格化”，明确风险等级、威胁对象、管控责任、管控措施、预警条件，让风险隐患“看得见、快管控、有闭环”，促进风险隐患精准化管理和智能化研判、管控。

完善力量体系。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的基层应急救援队伍是提高基层防灾减灾救灾能力的重要保障。在完善救援力量体系方面，《意见》指出，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。同时，《意见》鼓励社会应急力量的发展，明确各类志愿者组织、群团组织将被纳入基层应急救援体系，并得到政策支持和业务培训，确保社会力量能够积极参与基层应急救援工作。要充分挖掘属地资源，因地制宜组建基层应急救援队伍，发展壮大救援力量，加强队伍正规化管理，努力将基层应急救援队伍打造成“家园护卫队”。

加强应急演练。基层应急管理工作往往点多线长面广，急难险重任务多，挑战大。能否及时发现隐患风险、高效处置、全力减损，很大程度上折射基层应急管理能力和水平的成色。在提升应急处置能力方面，《意见》强调了预案编制和演练的重要性。地方政府和相关部门应根据本地灾害事故风险特点，制定简明实用的应急预案，明确各环节责任人和应对措施，并常态化开展演练，提升基层应急处置能力，确保群众能够快速反应和避险。科技赋能也是《意见》所强调的重要方面。基层将推广“智慧应急”系统，应用物联网和大数据等技术，强化数据分析与应用，为应急管理提供智能化服务。此外，基层将配备新型技术装备，提高基层应急管理的科技水平。

九层之台，起于累土。只有提升基层应急管理能力，各种风险隐患才能发现得了、处置得早、解决得好。要坚持大抓基层的鲜明导向，持续提升基层应急管理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实构筑保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。（向秋）