政府主导市场调节，姜堰区变革“大包大揽”养老模式

资源优配，三十二项养老服务一卡刷

8月6日中午，推开泰州市姜堰区梁徐街道梁徐社区食堂的大门，饭菜香扑面而来。一张张餐桌上围坐着正在就餐的老人，大家边吃边聊，享受着高温天里的惬意。土豆烧肉、雪菜肉丝、丝瓜炖豆腐、紫菜蛋汤，“社区食堂荤素搭配、口味也好，大热天不用买菜做饭真的太好、太方便了！”80岁的陶恒余老人连声点赞。他说，从6月1日开始他跟老伴几乎每天都来，“饭菜不重样，好多邻居都办了卡来这儿吃。”

陶恒余口中的“卡”，是姜堰区推出的养老服务新项目——孝心卡。

党的二十届三中全会《决定》提出：“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。”在姜堰区现有户籍人口中，60岁以上老人有21.6万人，占总户籍人口的30%。老年人口多，养老服务需求旺盛，个性化、多样化需求日益增长。老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

在结合本地实际、充分调研的基础上，姜堰区决定变革以往由政府“大包大揽”的传统养老模式，通过市场化手段优化资源配置，做大养老服务和消费市场，进一步发展好养老产业。

孝心卡以政府主导、公益配赠、个人自愿、市场调节为原则，面向姜堰城乡所有本地户籍60岁以上老人，构建“政府补一点、社会捐一点、老人出一点、商户让一点”的养老服务新模式。79岁的周士英，是罗塘综合为老服务中心的一名“日托”老人。早去晚归，中午在那儿吃一顿饭。在费用上，按市场价70元一天，在享受账户公益配赠20元后只需自付50元。

同样是在这家养老服务机构，家住附近的闵网英老人专门赶来体验新上的智能艾灸服务。躺在凉爽的空调房里，艾灸机器人举着厚实的机械臂对着老人腹部缓缓画圈，艾条燃烧散发出香气，却丝毫不见有烟。“这是我们前不久新上的孝心卡养老服务项目，老人持卡体验价只需自付20元一小时，远低于市场价。”机构负责人朱忠华说道。

一张孝心卡，如何实现政府补贴、公益配赠，从而惠及老人？姜堰区民政局副局长蒋兆国介绍，孝心卡资金构成根据不同群体分为政府补助、个人资金、公益配赠3个账户。老人办卡时充值将获得充值金额的50%作为公益配赠资金，比如充值100元，卡里就有了150元。而对于享受政府购买居家养老上门服务群体，根据自愿原则可将这部分资金以虚拟货币形式发放至孝心卡政府补助账户。老人消费时，卡里的不同账户根据支付规则出资，实现自费减免。

孝心卡目前已将养老服务应用场景拓展为8大类32项，基本涵盖老人养老和生活各个方面。在线下，孝心卡可在全区42个固定养老服务消费网点刷脸使用；在线上，通过智慧养老平台，孝心卡拥有200多家为老服务联盟商家，老人可通过电话等方式下单，预约上门服务。

这项举措实施不到一年，累计办卡近5000张，颇受老年群体欢迎。梁徐街道在孝心卡实施过程中还因地制宜进一步加大惠老力度，在政府补贴、公益配赠上附加社区公益补贴，梁徐社区食堂80岁以上老人一餐饭由10元减免为3元，低保老人免费就餐。

当前，以孝心卡为开端，姜堰区养老服务体制机制改革还在持续深化，随着更多改革举措的落实见效，将为老年人带去更多稳稳的幸福。

新华日报·交汇点记者 卢佳乐 实习生 顾倩