“多亏了农业设施抵押贷款，厂房也可以当作抵押物找银行借钱，这下扩大生产不用再找亲戚朋友周转了。”江苏新境界农业发展有限公司负责人在宿迁泗阳县农业设施确权登记颁证仪式上高兴地对记者说。和这家企业一样，当天共有4家农业企业拿到了《宿迁市泗阳县农业设施产权证》，这些企业将通过江苏省农村产权交易信息服务平台取得农业设施所有权登记证，以设施产权证的抵押或者增信的方法和手段，取得农业贷款，从而有效解决了新型农业经营主体抵押难、贷款难等问题。

创新破局：“农业设施确权”蓄势待发

近日，江苏苏秀生物科技有限公司通过农业设施产权证抵押获得了200万元贷款。负责人吴生明告诉记者，这两年企业在不断扩大生产规模，资金周转压力很大。以前要么用信用贷，但贷款额有限且需要人员担保;要么就要找亲戚朋友周转，贷款利息高不说，还要担人情。如今，农业生产设施确权登记后，抵押贷款不仅利息比商业贷款要低，还款时间也较为宽裕，给他缓解了很大的经营压力。

泗阳农商银行零售金融部总经理韩静静介绍，泗阳大部分农业生产普遍规模较小，且有风险性。过去，农业生产设施无法进行抵押，经营主体多使用信用贷或者活体资产抵押，这对于金融机构来说，风险比较大。所以，银行在发放贷款的时候很谨慎，贷款额度也有限。

农业生产经营主体贷款一直以来是个难题。泗阳在推进设施农业现代化过程中，发现主体不明、产权不清、资金投入乏力、融资难度大等瓶颈问题，严重制约了设施农业的规模化、现代化和优质化发展。

为了破解这些难题，2020年3月，泗阳提出“设施确权”新思路，并在全县探索农业设施确权登记颁证试点，同年9月，全省首个《农业设施产权登记证》在泗阳颁发。

多方合力：“农业设施确权”落地生根

在推进农业设施确权过程中，泗阳精心设计了“五步走”的确权流程。村级申请、镇级审核、县级查验、公示公开、制发证书，每一个环节都紧密相连，形成了一套完整的确权管理体系。

“总造价在100万元以上的标准化钢架大棚、作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板联动温室，以及总造价在200万元以上的规模化养殖畜禽舍等，都可以进行确权登记并作为抵押向银行贷款。”泗阳县园艺技术推广中心主任胡高瞻说，该县为了推动试点工作，积极摸排全县符合条件的新型农业经营主体，初步建立了农业生产设施台账，为开展农业生产设施确权登记和抵押贷款打下了基础。

作为正在开展的试点工作，农业生产设施确权登记和抵押贷款在推进过程中也面临着不少挑战。如果经营主体出现风险无力还款，抵押的农业生产设施如何进行处置？

“我们引入了第三方评估机构、组建了评估专家库，并鼓励金融机构自评估，丰富了价值评估方式。同时完善贷款风险补偿和缓释机制，针对设施抵押，还探索形成了第三方回购、多方合作共同处置等市场化抵押物处置模式，统筹解决抵押变现、价值评估、风险防控等问题。”胡高瞻介绍。

目前泗阳出台了《泗阳县农业设施产权登记管理办法》《泗阳县农业设施抵押贷款试点办法》等一系列政策文件，明确了颁证实施的范围、主体、法律责任及风险处置机制，为确权工作提供了坚实的制度保障。一项项政策如同精准的导航，引领着改革之舟破浪前行。

各金融企业也积极响应，主动与涉农企业对接，做好农业设施贷款抵押工作，形成了政府、金融机构与农业企业之间的良好互动。

“了解到农业农村部门对于生产设施的确权登记把关非常严格后，我们银行也吃了‘定心丸’。目前，我们已经发放了5笔农业生产设施抵押贷款，还有3笔正在审核。”泗阳农商银行信贷管理部总经理薛莹泉表示，经过与上级银行的多次沟通，现在把贷款额度扩大到了300万元，有效解决了农业生产企业在融资中遇到的额度不够的问题。目前执行的是最优惠的贷款利率4.0%年息，最长可以做到3年期限，提前还款没有手续费。

以往，贷款难、抵押难如同两座大山，压得种植、养殖大户喘不过气来。而今，通过“设施确权”，每一座大棚、每一间温室都能被赋予了法律上的“身份证”，它们不再是简单的农业设施，而是能够自由流通、价值可评估的资产。

活力迸发：“农业设施确权”遍地开花

在“设施确权”的推动下，泗阳设施农业企业“如虎添翼”，得到了快速发展。

作为泗阳花卉产业的龙头企业，江苏安之韵农业科技有限公司在首批农业设施抵押贷款中获得了1500万元贷款，用于扩大生产规模。责任人王建武告诉记者，作为农业经营主体，过去想获得这么大额度的贷款是十分困难的。现在，公司的大棚等设施抵押出去，把地里的“沉睡”资产给盘活了，大大缓解了资金压力。如今，安之韵年生产红掌、竹芋等各类高档花卉苗木400余万盆，年产值超过5000万元，一跃成为了苏北地区规模最大的高档花卉智能温室培育基地。

农业“设施确权”如同一股强劲的东风，吹遍了泗阳的每一个角落。华蕈生物、双高水产、江苏新境界农业发展有限公司......在果蔬、花卉、食用菌，水产养殖等各个领域，一个又一个农业经营主体在“设施确权”的助力下，实现了从“资产”到“资金”的华丽转身。

截至目前，泗阳已有三十余家设施质态好、经营状况优的农业经营主体，通过江苏省农村产权交易信息服务平台取得农业设施所有权登记证，以设施产权证的抵押或者增信的方法和手段，获得农业贷款超亿元，不仅解决了农业设施主体的融资难题，更为泗阳的农业现代化和乡村振兴注入了强大的动力。

同时，泗阳的农业设施确权登记和抵押工作得到了省农业农村厅的认可，并在全省范围内推广，为其他地区的农村改革创新、推动农业现代化、实施乡村振兴战略提供了可资借鉴的经验。2023年9月，江苏省委农村工作领导小组、省农业农村厅、中国人民银行江苏分行、国家金融监督管理总局江苏监管局联合下达《关于积极学习借鉴宿迁市农业设施确权颁证赋能做法的通知》。北京市、河南省以及泰兴、淮安、连云港等地的农业农村部门组团到泗阳专题调研、学习、交流，为农业经营主体提供更稳定的发展环境。

风劲正当扬帆时，奋发更待勇争先。泗阳大力推进设施农业确权改革，从无到有，从点到面，赢得了经济效益、社会效益，有力推动了现代农业高质量发展，点燃了乡村振兴新引擎，为经济发展注入新的活力！