因此，江苏一直很重视提升中小企业的发展质量，近年来已逐步形成梯度培育体系，通过免费诊断、分行业指南、专项资金支持等政策扶持，推动中小企业创新发展。今年年初又发布了深入实施专精特新企业培育三年行动计划，提出到2025年底，培育专精特新中小企业1万家以上、创新型中小企业5万家以上。

但由于数量庞大，地点分散，中小企业还普遍面临发展水平不均的问题。此前，工信部有关人士就曾表示，中小企业特色产业集群的遴选要立足于推动中小企业专精特新发展和产业链现代化水平提升，聚焦营造中小企业良好发展环境和产业链供应链关键环节专业化配套能力提升。

《办法》对集群的认定条件，也体现了这一导向。例如，要求集群拥有属于主导产业的制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业不少于3家，或者专精特新中小企业、高新技术企业不少于15家；集群拥有省级及以上创新平台不少于5个，近三年集群中小企业研发经费年均增长不低于10%；集群内企业上云比例不低于30%等等。通过引导和推动各地培育特色产业集群，“点线面结合”搭建覆盖广、专业强、服务优的中小企业服务网络，完善优质中小企业培育体系。

早在2018年，江苏就在全国率先出台指导意见打造先进制造业集群，此后又陆续出台一系列政策措施推动先进制造业集群发展。到如今，集群化、规模化已成为“江苏制造”的一大竞争力。2022年，国家首批45个先进制造业集群名单中，江苏拥有10个席位，数量全国第一。今年省政府工作报告也提出，要以集群培育和产业强链为主要抓手，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，努力锻造新的产业竞争优势。

不过，这一优势在中小企业当中体现的还不够明显。在工信部发布的2022年中小企业特色产业集群榜单中，全国共有100个产业集群入选。其中，江苏有5个集群入选。而广东和山东各有7个，浙江有6个。此外，上海、四川、安徽等省市和江苏并列，也都各有5个入选。与先进制造业集群榜单的遥遥领先相比，江苏在中小企业特色产业集群榜单的表现还有提升空间。

江苏这次提出，重点支持主导产业在全省16个先进制造业集群和50条重点产业链的产业集群。对主导产业优势突出、创新活力充沛、数字化转型成效显著、绿色化升级效果明显、开放治理机制完善的集群予以重点扶持，并择优推荐申报国家级中小企业特色产业集群。

根据《办法》要求，中小企业特色产业集群应定位在县级（市、区）区划范围内，集群占地面积一般不超过100平方公里，主导产业为所在县域的支柱或特色产业，对当地经济、就业等具有较大贡献。

为何锁定县域范围？首先，县域经济作为国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据重要地位，县域也是广大中小企业发展的主阵地。其次，在县域范围推动产业集群，能充分发挥省内各地特色产业优势，围绕主导产业集聚高端要素资源，增强资源要素配套能力，形成新的经济增长点。

江苏入选“国家队”的5个中小企业特色产业集群分别是：常熟市电子氟材料产业集群、溧阳市动力电池产业集群、无锡市惠山区智能基础零部件制造产业集群、徐州市铜山区安全应急产业集群、南京市雨花台区轨道交通动力装备产业集群。

翻看它们的“发家史”，都有鲜明的“当地”特色。以徐州市铜山区安全应急产业集群为例，这一产业最早就是因矿山安全需求逐步发展起来的。现在当地已集聚500余家安全应急企业，围绕矿山安全、消防安全、危化品安全、公共安全、居家安全五大主攻方向形成了产值超500亿元的当地“第一产业”。 

再看溧阳市动力电池产业集群，与常州新能源产业快速发展相辅相成。当地围绕产业链布局创新链，与中科院物理所深入合作，先后建立了天目湖先进储能技术研究院，长三角物理研究中心等一批重大创新平台，上下游32个关键环节几乎实现全产业链布局，预计到 " 十四五 " 末，溧阳动力电池产业将迈上千亿台阶。

可见，发展中小企业特色产业集群，应该立足区位特点、资源禀赋、产业基础，重在因地制宜，与周边城市、产业集群形成良好分工协作。而在《办法》中，也明确将“激发县域经济活力”，与“增强中小企业核心竞争力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力”并列为促进特色产业集群工作的重要目标。