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一条走了18天就落地的建议:提前“释放”逾3000亿资金 惠及30多万户企业

  全国两会上的一条建议,从提出到落地需要多久?全国政协委员江浩然最为难忘的一次,是18天。

  他的那条建议,内容极其精简,但“含金量”十足——影响万千企业,涉及大量资金。全国政协经济委员会一名工作人员形容,其效果也是“立竿见影”。

  该建议是他在2021年全国两会上口头提出的。这年3月6日,全国政协经济界别举行联组会。恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然委员是5位发言人之一,他建言的方向是发挥民营企业在国家创新驱动发展中的作用。

  江浩然没想到,他发言后,在场的国务院总理李克强立即问起他对一项新政策的感受。这项政策写在委员们正热议的政府工作报告里,与江浩然所谈的企业创新密切相关:“延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。”

  他记得,总理当时问他有没有享受过企业研发费用加计扣除政策,还问了具体数字。

  对数字,江浩然做过准备。他所在的企业,每年因此降低成本1000多万元。那年全国两会开幕前,他就关注这个问题,特意算过。

  企业研发费用加计扣除是20多年来影响巨大的政策。这项政策是在计算企业的应纳税所得额时,将研发费用支出加成一定比例后进行扣除。加计扣除比例提高到100%,意味着每100万元的研发费用支出,可按200万元进行税前扣除。在2021年的结构性减税政策中,这是力度最大的一项。根据测算,仅此一项就可为企业新增减税800亿元。

  江浩然记得,在交流时,总理关心从75%提高到100%对科技创新企业是否有帮助,“还有什么问题”。他趁机提出,能否将年度汇算清缴的模式,改为季度或者半年预缴?时间调整一下,就能“把好事做好”。

  根据这位政协委员的调研,以往,这项优惠要到下一年的汇算清缴才能兑现,远水难解近渴。不少企业家向他反映,如果让企业更早享受到这个政策,进而加大研发投入,对国家、对企业都好。

  为企业“解渴”纾困,是当时各界关注的问题。2021年,受新冠疫情和全球经济衰退等多重冲击,很多中小企业出现了现金流断裂问题。政府工作报告要求各级政府“助力市场主体青山常在、生机盎然”,部署的重点工作就包括优化减税政策。报告指出,“市场主体恢复元气、增强活力,需要再帮一把。”

  在场不少人记得,针对江浩然委员的这条具体建议,李克强总理对在场的财政部部长刘昆说,要“算笔细账”,如果可行,可以试点先行。刘昆部长也当场表示,会后就去研究。

  经过会上的交流,江浩然清楚,这笔账算起来没那么简单,一旦调整就会涉及多个部门,工作量很大,并且国库资金的收益和成本问题也需要细算。

  那次联组会后,有些政协委员一直走到电梯里,还在与江浩然谈论这个话题,认为他的建议提得“到位”,落地的可能性很大,政府的态度也很明确。

  消息在18天后传来。2021年3月24日,国务院常务会议决定,改革研发费用加计扣除清缴核算方式,允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠,上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除,改为当年10月份预缴时即可扣除,让企业尽早受惠。

  当晚,江浩然接到了不少委员的电话。大家向他表示祝贺,也都感到“政协平台有用,委员建言有效”。

  “国家采纳我们的意见,能够这么快地落实”,江浩然说,这超出了自己的想象。

  一周后,建议还被写进了公文——3月31日,财政部、国家税务总局发布了进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告。

  江浩然记得,政策出台后,财政部工作人员专门给他打过电话,向他表示感谢,欢迎他继续提出好建议。税务部门还邀请他参加相关会议,进一步听取建议。

  后来,他对政策的效果做过跟踪调研,所接触的研发企业,无论是大是小,都从中受益。不少企业家得知这项政策是他建议推动的,都称赞他“做了一件大好事”。

  据国家税务总局披露,2021年,全国有32万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠,减免税额3333亿元,“有力地促进了企业创新发展”。

  这次履职经历,对江浩然触动很大。他从中感受到政府部门的高效、务实,也更加意识到政协委员建言的价值所在,感到“更有劲头了”。

  他对中青报·中青网记者说,委员要做好调研,才能“心中有数,言之有物,言之有理”。他的经验是,站在全国的角度,找到一个小切口,经过深入调研,提出普遍性问题——“大视野,小切口”。

  过去5年,全国政协的一项工作创新是鼓励委员开展自主调研,支持委员们通过长期跟踪,提出有针对性的意见建议。由此产生的很多成果得到采纳。江浩然就是参与者之一,他通过全国政协的双周协商会、远程协商会等平台,提出了不少建议,也看到自己关注的一些问题得到了推动。

  据全国政协经济委员会介绍,经济界委员在培育国际消费中心城市、深化农村土地制度改革、发展清洁能源、雅鲁藏布江水电开发等方面的调研成果都引起了重视,为科学决策提供了有益参考。

  坚持“协商于决策之前”,全国政协还邀请中央经济工作会议文件起草组、政府工作报告起草组成员参加宏观经济形势分析座谈会,委员们关于加强宏观调控政策协同、助力中小微企业纾困等许多意见建议,被直接吸收到相关文件之中。

  另一个“直接见效”的案例是:一项有关持续优化营商环境的民主监督指出了不少问题,在此基础上,国务院办公厅政府职能转变办公室建立了涵盖115个营商环境问题的工作台账,“逐项销号落实”。

  今年,江浩然连任第十四届全国政协委员。已有5年履职经历的他,正在琢磨自己的新提案。“我很淡定”,他说,需要做的是反复推敲,提出高质量的提案。

  在全国政协十三届二次会议闭幕会上,全国政协主席汪洋的一句话,让江浩然印象很深,让他觉得在全国政协这么大的平台上,应该时刻牢记身份、发挥作用。那句话是:“政协没有名誉委员,只有责任委员,所有委员都要尽职尽责,用心用力。”

  本报北京2月23日电

  中青报·中青网记者 张均斌 张国 来源:中国青年报


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