作者：张来明
当今世界，百年未有之大变局加速演进，人类社会既面临重要的发展机遇、又面临前所未有的挑战，全球治理赤字加重就是一大挑战。推进全球治理体系改革和建设，是完善全球治理、增进世界各国人民福祉的客观要求，也是构建人类命运共同体的内在要求。习近平总书记在党的二十大报告中站在促进世界和平与发展、推动构建人类命运共同体的高度，深刻把握全球治理变革大势，针对全球治理面临的突出问题，就推进全球治理体系改革和建设提出了一系列主张，为完善全球治理指明了前进方向。
推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，是全人类的共同利益所在，也是各国人民的共同心愿。历史事实一再证明，世界各国相互联系和影响日益加深是不可阻挡的历史潮流，加强和完善全球治理是造福全人类的客观要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就明确指出，资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。远的不说，第二次世界大战结束后，随着科学技术尤其是信息技术的突飞猛进，经济全球化深入发展，世界越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。当今世界，没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。正如习近平总书记所强调的，“地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题正摆在国际社会面前，只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作，才能有效加以应对。”近年来，面对世纪疫情等全球性严峻挑战，人们更加深刻地认识到，唯有全世界人民携手合作，共同参与全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，才能有效应对各种全球性问题、共建地球美好家园。正如党的二十大报告所作的重大论断，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。
推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，是解决当今世界突出问题的价值取向，也是开创人类更加美好未来的重要途径。应该看到，全球治理面临不少严峻挑战，全球治理体系运转不灵、效能不彰，突出表现在：霸权主义者肆意违反国际规则、破坏国际秩序、奉行双重标准，新兴市场国家和广大发展中国家在国际机构和全球治理中的代表性和话语权不足，联合国宪章宗旨和原则未能得到有效履行；一些国家依然固守冷战思维、信奉零和博弈，搞阵营化和小圈子，恃强凌弱、巧取豪夺等霸权霸道霸凌行径危害深重；传统安全风险和非传统安全风险叠加交织，地区冲突和局部战争不断发生，不少国家的人民遭受战火摧残；南北差距进一步拉大，部分发展中国家陷入困境，实现联合国2030年可持续发展议程面临更多挑战；等等。现实问题就是实践课题，解决问题是人类争取更好前途命运的不二法门。问题从来不会自动消失，矛盾也从来不会自动缓解，上述全球治理所面临的一系列挑战迫切需要通过世界各国共同推进全球治理体系改革和建设来加以应对。
推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动决定的，因而是不以人的意志为转移的。一切事物都是发展变化的。国际秩序是这样，国际格局是这样，国际规则是这样，全球治理是这样，全球治理体系也是这样。从根本上讲，全球治理体系改革和建设是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动推动的。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这个道理对一国治理、全球治理都是适用的。说到底，当今世界百年未有之大变局是世界范围的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动的产物。全球治理体系改革和建设作为这个大变局的组成部分，也是由世界范围的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动推动的。全球治理应该符合变化了的世界政治经济格局，顺应和平发展合作共赢的历史趋势，满足应对全球性挑战的现实需要。世界各国都应该义不容辞地积极参与全球治理体系改革和建设。
社会主义中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。新中国成立后，中国共产党和中国人民就旗帜鲜明地提出，反对霸权主义，维护世界和平，推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序，并一直在为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量。党的十八大以来，习近平总书记从全人类前途命运出发，提出了构建人类命运共同体的重大思想，提出了和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，提出了全球发展倡议、全球安全倡议和建设新型国际关系、发展全球伙伴关系、共建“一带一路”等一系列重大倡议，对“世界怎么了、我们怎么办”这一时代之问给出了科学答案。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色大国外交全面推进，社会主义中国展现负责任大国担当，参与全球治理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，进一步赢得国际赞誉，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。完全可以说，社会主义中国始终是全球治理体系改革和建设的重要推动力量。
综观当今国际大势，世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。全球治理赤字的消减，全球治理体系的完善，需要世界各国人民携手努力。党的二十大报告就此提出了一系列重要主张和倡议，彰显了中国共产党人以天下为己任的博大胸怀，突出体现为以下几个方面。
一、弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。有共同价值，才有共同意志、共同选择、共同行动，才有求同存异、增同减异，才能推动构建人类命运共同体。全球治理体系变革离不开全人类共同价值的引领。没有共同价值，就不会有共同实践行为，就没有世界大同。只有各国人民一道弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，才能形成全球治理的强大合力，步调一致地推进全球治理体系改革和建设。具体讲，和平与发展是世界各国人民的共同事业，公平正义是世界各国人民的共同理想，民主自由是世界各国人民的共同追求。没有和平，发展就无从谈起。发展是解决一切问题的总钥匙，是增进人类福祉的重要前提。没有发展，和平就失去了基础。在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，不断扩大共同利益汇合点，才能让发展成果惠及世界各国。正如习近平总书记所指出的：“中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。”“大道之行也，天下为公。”世界的命运必须由各国人民共同掌握，世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办，共同推动国际关系民主化。各国在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本准则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展，共同推动国际关系法治化。民主不是哪个国家的专利，实现民主有多种方式，不是只有一种形态、一个标准，不能由个别国家垄断性解读并强加于人。要始终坚持平等民主、兼容并蓄，尊重各国人民自主选择发展道路和制度模式的权利。要加强交流互鉴，推进适合本国国情的民主政治建设，不断提高为人民谋幸福的能力和成效，让各国人民真正享受更加广泛、更加充实的权利和自由。
二、践行共商共建共享的全球治理观。国家不分大小、强弱、贫富一律平等，都是国际社会的平等一员，平等享有权利，平等履行义务。全球治理，顾名思义就是造福世界各国、依靠世界各国的治理。共商，就是全球事务由各国一起商量着办，有事好商量，有事多商量。协商是民主的重要形式，也应该成为全球治理的重要方法，要倡导以对话解争端、以协商化分歧。什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。共建，就是治理体系由大家携手建设。经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起。很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对。各国要加强沟通和协调，照顾彼此利益关切，共商规则，共建机制，共迎挑战。各国历史文化和社会制度差异不是对立对抗的理由，而是合作的动力。各国应该求同存异、聚同化异，互尊互谅，通过对话沟通增进政治互信。坚持以开放求发展，深化交流合作，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。共享，就是发展成果由各国人民共同分享。一些国家越来越富裕，另一些国家长期贫穷落后，这样的局面是不可持续的。各国都应该成为全球发展的参与者、贡献者、受益者，在谋求自身发展时促进其他国家共同发展，让发展成果更多更好惠及各国人民，不能一个国家发展、其他国家不发展，一部分国家发展、另一部分国家不发展。要奉行双赢、多赢、共赢的新理念，扔掉我赢你输、赢者通吃的旧思维，摒弃冷战思维、零和博弈的旧理念，拒绝以邻为壑、自私自利的狭隘政策，抛弃垄断发展优势的片面做法。共商共建共享，其中关键的一点是要充分听取发展中国家的意见、更好反映广大发展中国家的正当权益和合理诉求。
三、推进全球治理体系改革和建设。改革创新是一国发展的必由之路，也是推动世界和平与发展的必由之路。现行的全球治理体系是在第二次世界大战后形成的，原本就存在很多不公正不合理之处。随着国际关系变迁、国际力量对比变化，全球治理体系的历史局限性和不公正不合理问题日益突出。推进全球治理体系改革和建设、推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，已成为促进世界和平与发展的当务之急。联合国是最具普遍性、代表性、权威性的政府间国际组织，联合国宪章是公认的国与国关系的基本准则，国际法是调节国际关系、维护国际秩序的基本规则，要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。全球事务是多边事务，世界多极化有利于维护世界和平稳定，要坚持真正的多边主义，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。经济全球化是由生产力发展和科技进步推动的历史进步潮流，逆流的现象、反潮流的现象都会有，但都改变不了历史规律、扭转不了历史大势。要推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，扩大金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力，增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。
四、完善全球治理。实践出真知，实践成进步。推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，最终要靠世界各国人民的实践。说到底，全球治理是一个实践问题，是一项系统工程，需要国际社会同心协力在政治、经济、文化、安全等方方面面不断作出改进和完善的努力。在政治上，要积极顺应世界多极化大趋势，推进国际关系民主化，尊重各国主权和领土完整，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，反对例外主义，反对干涉别国内政，反对搞双重标准；在经济上，要坚持经济全球化正确方向，推动建设开放型世界经济，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，确保各国在国际经济合作中机会平等、规则平等、权利平等，支持和帮助广大发展中国家加快发展，加快落实联合国2030年可持续发展议程，努力缩小南北差距，反对保护主义，反对“筑墙设垒”“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压；在文化上，要牢固树立文明没有高低之别、更无优劣之分的观念，坚持相互尊重、平等相待，坚持美人之美、美美与共，坚持开放包容、互学互鉴，坚持与时俱进、创新发展，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，倡导不同文明交流互鉴，促进人类文明进步，反对任何形式的“新冷战”和意识形态对抗，反对把人类文明分为三六九等；在安全上，要坚持各国都有平等参与国际和地区安全事务的权利、也都有维护国际和地区安全的责任，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，坚持安全不可分割原则，加强国际安全合作，促进国际共同安全，共同维护世界和平和安全，追求普遍安全和共同安全，反对一切把自身安全建立在他人不安全之上的行为，反对一切滥用“国家安全”损害别国正当权益的行为。
我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展是构建人类命运共同体的题中应有之义。没有治理，不成世界。要有更好的世界，就必须有更好的全球治理。世界各国人民携手努力，一同行天下之大道、治全球之难题、开世界之新局，就一定能够把人类共有的地球家园建设成为一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
《光明日报》（ 2022年11月11日 06版）
