今年的政府工作报告提出，要积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施。其中在水利建设领域，上半年，从中央到地方采取了超常超强举措，水利完成投资、重大工程开工数量均创历史新高。今天的《中国经济的信心缘自哪儿？》系列报道，我们来关注稳投资。

记者调研：水利建设高效率如何实现？

今年以来，水利部会同有关部门和地方，打破常规工作方式，按下了水利工程建设前期工作的“快进键”，让更多项目加快上马。具体是如何做到的？来看记者调研。

正在进行的是水利部一场重大水利工程的视频调度会，针对各个省市各项工程的不同问题，水利部规划计划司二级巡视员王九大逐项提出了自己的意见和办法。今年以来，像这样的会，每周都要开好几次。

水利部规划计划司二级巡视员 王九大：今天我们会上进行调度的这些项目多多少少存在一些问题，需要我们去协调、去衔接、去推进，所以我们就把它列为重点，每一期都不一样，每一次调度都不太一样。

今年国家部署推进55项重大水利工程，而王九大就是这些工程前期工作的主要负责人之一。开工建设离不开用地预审、环评、移民安置规划、可行性研究报告审批等前期工作的推进，如何压缩这些工作的办理时间，成了王九大和同事们的心里的头等大事。

水利部规划计划司二级巡视员 王九大：每一个项目我们都要按照它前期工作的要求，来办理大概接近20项要件和可研的审批以后才能正式开工。那么这20个要件由相关不同的部门来履行程序，办理的周期是比较长的。

为了打破常规，水利部今年主动作为，探索打通与其他相关部委的沟通协调机制，把原本要逐项办理的事项，采取了同步办、立即办、会商办的方式，提高了推进速度。正是得益于这种工作方式的改变，今年以来，王九大和他的团队主抓的重大水利工程建设取得显著成效。55项重大水利工程，上半年共开工19项，其中引江补汉工程提前5个月达到开工条件。为扩大有效投资、稳定宏观经济大盘作出水利贡献。

记者调研：水利工程如何优化经济发展格局？

今年上半年，水利建设在高效率推进的同时，也给地方带来了更高质量的发展。那么这些重大水利工程是如何优化发展格局的？让我们以广东省为样本来看一看。

广东省上半年完成水利建设投资456.9亿元，居全国第一。重大水利工程建设正在推动广东打破区域水资源瓶颈，打开广阔发展空间。

作为粤港澳大湾区的重大基础性工程，上半年，珠三角水资源配置工程加快建设，根据最新进展，工程隧洞掘进接近完成，预计于下半年实现全线贯通，力争明年底建成通水。

就在珠三角水资源配置工程加快推进的同时，瞄准未来用水新格局，不少企业的布局随之发生变化。

广州市南沙区的这家生物医药企业主体结构已建设完成，明年上半年投入使用后，达产年产值可达140亿元。企业负责人告诉记者，在项目落地之前他们从营商环境、区位优势等多方面进行了考量，其中用水是最为重要的一个考量指标。

生物医药企业生产中心负责人 黄翔：我们企业大概每天要用4500吨水，如果因为咸潮这些原因出现供水不足的情况，我们每天的损失可能要好几百万元。所以，供水的稳定性对于我们企业是特别重要。

广州市的南沙区处于粤港澳大湾区几何中心，交通便捷，区位优势明显。但又因其地处珠江最下游的出海口，在枯水期供水易受咸潮上溯影响。目前南沙用水主要由位于黄阁镇的自来水厂提供，每天供水量在40万吨，基本处于满负荷运作。用水成为持续发展的瓶颈。

而珠三角水资源配置工程建成通水后，将实现从西江向珠三角东部地区供水，解决广州、深圳、东莞生活生产缺水问题。其中，它将为南沙每年新增供水5.31亿吨。

广东省水利厅副厅长 申宏星：工程建成后，南沙新区从单一水源变为多水源，供水更加有保障。

而吸引众多企业提前落地布局的，还有未来供水水质的提升。

生物医药企业生产中心负责人 黄翔：我们比较关注水中的钙镁离子以及氯离子，因为这个直接关系到我们水处理的成本。那么西江水的引入，水质质量将从三类提高到二类，我们预估水处理的成本将下降15%到20%。

用水格局即将迎来大幅优化，随之带来的不仅是高新技术产业相继落地，还有各类人才的加速集聚。根据南沙区“十四五”规划，常住人口将从现在的90万增长至120万。而珠三角水资源配置工程就能够满足南沙未来20年的发展需求。

为了实现更高质量的发展，如今，广东正在全省推进建设“五纵五横”的水资源配置骨干网。

广东省水利厅副厅长 申宏星：这些工程全部建成后，预计年供水量新增95亿立方米，受益人口7600万人，为广东经济社会高质量发展提供可持续的水资源保障。

记者调研：补短板 一“管”到底的背后

今年上半年国家在加速推进水利工程建设的同时，也在持续加大补短板的力度，着力解决好区域发展不平衡的问题。而在水利投资领域，上半年完成投资增加最多的就是农村供水工程。再来看记者的调研。

贵州省龙里县龙山镇地处山间腹地，地形复杂多变，山高坡陡，丛林繁密。今年，当地推进农村供水保障向集中化、规模化发展，对现有工程进行改造升级。眼下，总长4300多米的输水管网正在大山里面紧张铺设。

刘仕幸，是龙里县龙山镇水场片区供水改扩建工程的负责人。每天，他和工友们都要徒步两公里山路到达施工现场。

贵州龙里县龙山镇水场片区供水改扩建工程负责人 刘仕幸：像咱们这山比较多，基本上都没有什么路。像这样的路，都是咱自己辟出来的，方便咱进入施工现场。

为了取水方便，改扩建工程的起始位置选在了当地龙滩水库上游的河湖边上。但弯曲的河道，陡峭的地势给管道铺设带来了不小的挑战。

贵州龙里县龙山镇水场片区供水改扩建工程负责人 刘仕幸：像比较陡峭的地方，一节6米长150斤重左右的管道。一般采用人工搬运到施工现场。

为了保障项目建设完成后，管道供水的质量和流量，施工团队选用了承压能力更强的内外涂塑管道，施工时也严把每一处细节。

贵州龙里县龙山镇水场片区供水改扩建工程负责人 刘仕幸：我们在焊的时候，因为都是钢管处的焊接。一定要注意焊缝处的外观要均匀饱满。没有漏焊、缺焊的地方。可以避免日后接口处漏水。

有了水，也要实现长效管护。作为没有平原的省份，贵州农村供水工程点多面广，不仅铺建管道不易，维护起来更考验管理能力。

龙山镇水场片区的这个供水改扩建工程今年年底也就要正式使用了，为了防止建而不管，管而不善的问题出现，当地政府推进专业化队伍进行管护，提升供水保障水平。

陈永富是龙里县红岩村人，是一名专职管水员。眼下，他又有了一个新任务，就是对那些有意愿成为护水员的村民进行培训。

管水员 陈永富：今天讲的内容比较简单，教他们怎么样发现哪里漏水，能够及时处理，怎么去处理。

此外，为了科学管护供水工程，龙里县还推出了数字管理系统，实时更新辖区内居民用水及各供水管网情况。一旦有环节出现异常，系统就会发出预警。管水员半小时内就能抵达现场进行维修。

有了云计算、大数据等技术，数字管理系统还可以对净水厂的水质和流量进行24小时远程监管，有效降低运行维护成本。

龙里水利局副局长 张忠荣：截至目前，我县城乡供水市场化、专业化覆盖人口由原来的56%提高至75%，预计2023年我们将达到95%以上。

对农村饮水一“管”到底的背后，是国家加快补齐农村发展短板的决心。上半年，我国共建设农村供水工程9000多处，完工3700多处，提升了1688万农村人口供水保障水平。预计到今年底，农村自来水普及率可达85%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例可达54%。

今年上半年 水利稳投资力度持续加大

今年上半年，我国多措并举扩大水利建设资金筹措渠道，持续加大投资力度，工程建设取得显著成效。

今年以来，各地坚持政府和市场两手发力，在加大政府投入的同时，地方政府债券持续增加，金融支持、水利PPP模式、水利REITs（不动产投资信托基金）试点“三管”齐下，投资保障力度明显增强。在地方政府专项债券方面，水利项目落实1600亿元，同比增加293%。银行的贷款和社会资本等渠道落实1392亿元，同比增加29.4%。

1—6月，全国完成水利建设投资4449亿元，同比增长59.5%，创历史新高。目前，水利工程在建项目达2.88万个，投资规模超过1.6万亿元。上半年，通过有效投资拉动，水利建设累计吸纳就业人口130万，农民工95.7万人，占比达73.5%，充分发挥了稳增长、保就业的重要作用。

上半年，全国基础设施投资同比增长7.1%。我国稳投资力度持续加大，成为中国经济保持平稳增长、迈向高质量发展的关键支撑。

积极扩大有效投资 加强社会民生领域建设

积极扩大有效投资，正在发挥出稳增长的关键作用。有关方面正在加快推进重大项目建设，包括交通、能源、水利等网络型基础设施，产业升级基础设施，城市基础设施，农业农村基础设施，国家安全基础设施等的建设。

很多重大投资项目，其实就在广大公众身边。比如“十四五”规划中的102项重大工程中，包括了国家医学中心、县级医院建设，全民健身场地建设，与“一老一小”相关的特殊困难家庭适老化改造、社区居家养老服务网络建设、普惠托育服务等等。

今天的有效投资，不是“大水漫灌”，特别强调精准有效；要加快推进速度，又要避免“萝卜快了不洗泥”。今天的有效投资，社会投资占大头。政府投资主要起引导和撬动作用，充分调动社会投资积极性，成为稳投资的重要着力点。

（编辑 王鹏）