7月11日，第33个世界人口日。这一天，再次提醒我们关注我国人口发展与资源环境的关系。人口是现代化建设最基本的支撑。从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，都离不开人这一关键因素。

人口红利依然存在，由数量红利向质量红利转变。党的十九大报告指出:“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。”现阶段的人口发展战略必须适应我国人口和经济发展新阶段新任务。改革开放40多年以来我国经济取得持续高增长，得益于我国巨大的人口数量红利，但随着近年来我国老龄化进程的加剧，劳动年龄人口的数量和比重不断下降，尤其是近些年全国出生人口减少，社会上出现了有关“中国是否还有人口红利”的争论。第七次全国人口普查结果显示，我国16岁至59岁劳动年龄人口为8.8亿人，劳动年龄人口的总规模仍然较大；人口平均年龄为38.8岁，依然年富力强。也就是说，我国劳动力资源依旧丰富，人口红利继续存在，我国经济发展还是面临着良好的人口环境。社会进入新时代，要求我们重新理解“第二次人口红利”，准确地讲，我国的人口数量红利是在消失，但是人口质量红利在上升。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要继续保持经济增长后劲，只能从提升劳动人口素质上、提高劳动参与率上寻找出路，挖掘劳动力产出潜力，中国未来的经济发展空间还很巨大。

提升劳动人口素质, 从人口大国向人才强国转变。 “功以才成，业由才广”。经济和科技竞争归根结底是人才竞争，全面提升人口素质既是现代化的重要内容，又是现代化建设最基本的支撑。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。第七次全国人口普查显示，劳动年龄人口素质显著提高。劳动年龄人口平均受教育年限从2010年的9.67年提高至10.75年，文盲率从2010年的4.08%下降为2.67%；高中及以上受教育程度的人口达3.85亿人，占比为43.79%，比2010年提高了12.8个百分点。人口素质的提高，使人口红利逐步向人才红利转变，我国的人才红利效应正逐渐凸显。随着产业结构升级转型、高新技术不断涌现，减少了对劳动力数量的依赖，转向对劳动力质量的要求越来越高。因此，要从基础上建设高质量教育体系、强化人才培养与使用，发展素质教育、推进教育公平，深化人才发展体制机制改革，加强产学研结合，构建技术创新体系，促发各类高端人才“利剑出鞘”，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，全面提升人口素质，进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级，实现人口和经济社会持续协调、健康发展。

提高劳动参与率，把潜在幕后向台上主演转变。习近平指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。近年来我国人口规模和劳动年龄人口规模不断下降，人口老龄化进程明显加快。但据专家分析，我国人口老龄化在2045-2050年以前处于老龄化的中期阶段，老龄化程度相对发达国家而言较低，低龄老年人口比重较高。“七人普”数据显示，在我国60岁及以上人口中，60-69岁的低龄老年人口占55.83%，目前我国老年人口特别是低龄老年人口利用率比较低，这些低龄老年人身体状况都还可以，而且大多又具有丰富的知识、经验、技能的优势，尤其像专家、医生、教师、科学家和科技人员，发挥余热的潜力较大。要充分调动这部分低龄老年人，为他们提供再就业的机会，促进人力资源充分利用。目前，国家已经提出实行逐步延迟退休，如果再把男性和女性退休年龄保持一致，这样就把一大批年轻老年人口变成大龄劳动力，增加和补充劳动力资源，变相使我国获得潜在的第二次人口数量红利。与此同时，要瞄准其他一些关键群体和目标对象，将劳动供给潜力转变为实际劳动供给。通过改革和完善退休制度，激励“4050”人员参与劳动力市场；通过加强职业教育、技能培训，鼓励自主创业，稳定和扩大城镇青年人员就业；通过加强就业援助、技能培训等政策支持，将就业困难人员转变为劳动力资源。通过多措并举、综合施策，最大限度激发各类劳动力潜在资源竞相涌现。

龙吟再响新时代，壮气长虹映九天。过去几十年，我国经济发展取得了持续快速增长的世界“奇迹”，人口红利功不可没。新时期，我们要继续抢抓机会窗口期，“刷新”人口红利内涵，不断释放人才红利，助推中国发展的“底气”更足。

作者： 盐城 曹兆星

（编辑 高霞）