交汇点讯 城乡公交一体化是公共交通向农村地区延伸的重要形式，也是城乡基本公共服务均等化的具体体现。在全省基本实现镇村公交全覆盖的基础上，64.4%的行政村实现公交直通县城，全省23个涉农区实现至少一条公交线路直达设区市主城区，国家市场监管总局最新发布的《全国公共服务质量监测情况的通报》显示，江苏省公共交通满意度得分83.71分，高出全国平均4.38分，继去年夺得全国第一后再次夺冠。江苏在全国率先启动城乡公交一体化11个示范县建设，并在全国率先推进城乡物流服务一体化。围绕农村物流示范县创建、农村物流服务站点建设、开通或优化线路等建设，一幅“城乡一体、一站多能、客货同网、末端共配”的城乡交通运输一体化画卷正在江苏大地徐徐铺展。

城乡一体，公交服务“均等化”

“现在对我们村里人来说，进城很容易。”12月15日上午，新沂市棋盘镇毛林村村民王文林在村头坐上10路公交车，乡野道路平坦洁净，初冬的阳光透过车窗，40分钟后，他到了市区，“车内环境还好，只要两块钱，进城买东西、看病、走亲戚方便多了。”

农村生活的新变化，来源于城乡公交的一体化。“为保障村民出行，我们将私人承包经营的15条线路346台城乡公交车全部收回，由新沂市公共交通有限公司统一实行全域化运营。”新沂市交通运输局副局长丁昕告诉记者，完成城乡公交一体化改革后，目前新沂全市共开通公交线路27条，投放新能源公交车498辆，覆盖全市所有镇村，实现城乡一线直达，基本实现城乡公交服务“均等化”。改革后的新沂城乡公交实行1-4元阶梯票价，比原来降低50%以上，公交载客率提高至80%以上。

出行便利、票价适宜，农村群众越来越青睐乘坐公交出行。这样的画面，如今在江苏大部分城乡之间可见。“在风景秀美的溧阳，目前，城乡公交通行政村率100%，实现行政村和集中居住点到市区的公交直达率达到75％以上，并实行２元一票制，票价平均降幅达60％，行政村到城区的直达公交线路目前平均实载率达55％以上。”溧阳市交通运输局局长田伟民说。

扬州市交通运输局工作人员介绍，高邮市和江都区利用城市公交收购改造的契机，率先完成城乡公交一体化改造，目前，城乡居民实现无差别出行服务。

从事摄影工作的林可向记者表示：“有两次在溧阳和高邮城区乘坐公交车去乡下采风，走走看看，后来又在其他村搭乘公交顺利回到了市区。”

今年初，省交通运输厅发布《江苏省城乡公交一体化发展三年行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年，江苏将基本建成“畅连城乡、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城乡公交一体化服务体系，县域“主—干—支—微”功能型城乡公交服务网络基本形成。

近期，江苏首批11个城乡公交一体化建设试点县全面完成创建验收，形成了一批好的经验做法，为推进我省城乡公交高质量发展发挥了示范带头作用。省交通运输厅运管局局长宋国森介绍，11个试点县全部进行了票制票价改革，让利于百姓，溧阳、溧水、金湖、姜堰等4个县（市、区）实行1-3元一票制，其余7个县（市、区）实行最高8元的阶梯票制，票价普遍下降了16%到75%不等，群众出行成本大幅减少。

记者在采访中发现，盐城已探索设区市全域公交模式，大市区与7个县（市、区）全部开通市域公交，直达县城及重点乡镇。盐城市交通运输局局长宋勇介绍，现已有效解决部分地区农村基层群众乘车难、出行难的问题，城乡公交票价较改造前平均下浮35％，客流量呈上升趋势，其中，东台市共开行16条城乡公交线路，日均班次较改造前基本未变，但车辆实载率却上升了20％左右。

江苏城乡公交实现乡镇、行政村全通达，截至12月，64.4%的行政村实现公交直通县城，位列全国第一。同时，城乡公交日均班次由2018年的5.5万增加到了12.7万，增长了130.9%。

“城乡公交一体化这项民生工程实施以来，百姓获得实惠，进城入村更加便捷，也让政府投入发挥更大效益。”省交通运输厅副厅长梅正荣介绍，今天，城乡出行换乘次数明显减少，公交客流吸引力持续增强，公交实载率相较于原来镇村公交普遍提升，支持力度和服务广度都进一步扩大。对改革前后公交线路运营补贴的测算表明，不少地区单人次运营成本有所下降，例如睢宁，改革后单人次运营成本由原来的9.1元下降到7.8元。随着推进持续深入，使得城乡客流有增长、补贴效益有扩大，政府的投入服务了更多的百姓，实现了政府和百姓的双赢。

一站多能，客货同网“进城下乡”

12月15日下午1点，新沂南站公交服务中心收到新沂市共同配送中心快递员送来的二十多件快递，这批快递被消毒后，随即要“坐”上开往阿湖镇的106路公交车。1小时后，公交车到达阿湖镇公交客运站，设在客运站的阿湖镇邮件物流配送中心投递员张洋洋取下快递，和另一名投递员迅速将快递扫描进入系统，并立即开始按村分拣。

11月份正式运营的阿湖镇的邮件物流配送中心，每天会从上下游收到300多件快递。“有圆通、中通、韵达等这些品牌快递，农村快递都是集中通过公交车发送到镇级农村物流服务站，由投递员进行投递。”投递员李成玉说，“我们运营以来，每天有300多件快递需要送出去，周边不少经营水晶工艺制品的电商，也会过来寄快递，每天能收几十件。”

“快递到了后，我们会及时送到村级物流服务点，并通过短信通知收件人到点上来领取，如果收件人要求我们送件上门，我们也提供上门服务。”张洋洋说。

当天下午，阿湖镇阿湖村村民王志国在家中签收了三天前在电商平台购买的快件，“线上下单，快递员在村里送货到家，过去想都不敢想。”

城乡公交和镇村客运站点，给农村物流快递发展提供了基础。江苏多个县市在完成城乡公交一体化改革的基础上，推广利用城乡公交车辆运送快递，开辟货运专线等方式，推动物流节点共建共享、运力资源互用互补，打通了“生活日用品下乡，农副产品进城”城乡物流双向通道。

“目前，公共交通配送服务已试运行半年，投入公交车辆及乡村车辆共10余辆，开通了阿湖、草桥、城岗3条交邮融合示范线路，每天运送快递约500件。镇村物流运输成本较原来降低20%，配送效率则提高20%。”新沂市交通运输管理所所长李思猛说，目前已形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展新格局。

扬州市江都区的大桥镇客运站，进行升级改造后，设立仓储、分拣、泊车等设施，增设快件作业区、电商服务区、货物堆存中转区，建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站，“依托368路公交试点开展代运邮件快件进村，解决农村快递物流难以覆盖的问题。”该站工作人员说。

记者了解到，南京在推进交邮快融合的同时，还打造运游融合。江宁、高淳建成溧水洪蓝、石湫等一批具有代表性的乡镇运输服务站，同时，结合市域旅游景点和农产品生产基地，先后开通汤山 片区阳山碑材双向环线、牛首山文化旅游线路、美丽江宁1、2、3号线和溧水游1、游2、游3专线，在满足城乡居民出行需求的同时，带动了乡村旅游经济，打造了一批群众满意的“运游融合”新模式。

农村物流的畅通，需多方发力。“交通部门通过指导公交企业与邮政、顺丰等快递物流企业深度合作，利用现有场站、线路、车辆、人员等现有资源，开展‘公交＋邮政快递’、‘公交＋农村物流’深度融合发展 。”常州市交通运输局局长薛晔介绍，近年来，溧阳客运、常州公交陆续与邮政、顺丰等企业签署战略合作协议。今年“双11”期间，常州公交利用闲置公交车辆，为快递企业驳运货534车次，大幅度提高了快递运转效率，同时有效提升了公交车辆和人员的集约利用，已初步构建起交通运输与邮政快递融合发展、多方共建共享的新机制。公交企业可持续发展能力进一步增强，到2023年，全市计划开通交邮融合镇村公交示范线路８条以上 。

南通市交通运输局局长周建飞介绍，截至目前，全市建成“多站合一、一站多用”的乡镇综合运输服务站24个，开通交邮融合公交线路６条，“交邮融合、客货同网”品牌入选全国首批25个农村物流品牌，其中，在如皋试点丁堰镇推行“镇村公交＋乡村旅游、农村物流快递”模式，在海门推进交邮合作构建城乡“镇村公交＋农村物流”体系，进一步拓展镇村公交综合效能。

城乡畅行，还需多方发力

记者在调查中发现，当前城乡交通运输一体化发展仍有一些问题和短板：如，公交线网布局有待进一步优化，少数市区毗邻偏远乡镇、村居还未开通直达市区的公交班次；少数公交线路距离过长，运行时间过长；部分公交站点、运行班次、衔接换乘等方面设置不够科学；少数地区仍然存在县乡道路衔接不畅现象；部分城乡公交车型与现有农路不尽相符等等。

“让城乡生活不再有明显品质落差”，高质量的公共交通服务将是现代农村更具代表性的标志。业内人士提出，各地在满足开通城乡公交“硬需求”的基础上，运输服务还要往“软需求”升级，以保证城乡公交“开得通、稳得住、可持续”。

“提升服务质量是根本，我们理解，在出行方面就是要让老百姓票价更实惠，站点更方便，车辆更安全，候车乘车时间更短，换乘次数更少，出行服务体验更好。”宋国森提出，按照“十四五”规划，江苏正探索实践城乡公交运营“一张图”、信息“一张网”、出行“一张卡”、服务质量“一个标准体系”，建设更便捷、更安全、更经济、更高效的城乡公交。省级还设立了城乡客运一体化专项资金，引导各地制定出台财政扶持政策。不容忽视的是，江苏地处平原，人口密度大、村落密集、城镇化程度高，但地区差异也大，还需要各地因地制宜提档升级城乡公交发展规划。

促进城乡公交良性持续发展，扬州市交通运输局工作人员介绍，在推进城乡公交一体化发展过程中，充分考虑当地的经济发展现状和群众需求特征，探索符合乡情民意的发展模式和路径，如仪征市按照三级分担，即乡镇补贴、企业运营、县级政府财政兜底的模式推进城乡公交发展。高邮市成立新的公交公司，实行财务独立，由政府兜底运营，为城乡公交一体化发展提供了坚强的政策保障。邗江区、广陵区、江都区、仪征市政府均建立了城乡公交补贴政策，对车辆营运进行补贴，解决运营企业的后顾之忧。

城乡公交越开越多，客货邮融合发展盘活了资源。

宋勇表示，目前盐城建立了完善改造运营补贴机制，进一步整合原有道路客运经营主体，并重点进行原有城乡客运班线公交化改造。同时，各地还建立了包括政府购买公共服务、定额补贴、政府兜底等公交运营补贴机制，激发公交企业经营活力。下一步盐城将结合城乡客流需求及区域特征，持续开展区域公交线网优化调整，加快构建“城乡共享、衔接顺畅、布局合理、方便快捷”的全域公交服务网络。鼓励支持对城乡公交场站的综合开发利用，探索 “一站多能”经营新模式，满足邮政快递、商贸服务、车辆充电等综合增值服务功能，提高场站使用效率。 

“常州将推动‘枢纽场站一体化衔接工程’和‘出行新业态融合发展工程’重点项目的建设进度，初步建立公交场站综合开发落实机制，对现有公交用地试点综合开发。”薛晔介绍。

城乡公交一体化是江苏打造交通运输现代化示范区的重要举措。梅正荣表示，下一步，线网方面，要构建“主—干—支—微”功能型城乡公交服务网络，最大化增加主线、干线对末端节点的覆盖。场站车辆方面，支持城乡公交经营主体统筹各类农村运输资源，利用场站、线路、车辆等现有设施设备，开展农村物流、乡村旅游等其他与运输服务主业相关的经营业务。2022年做成一批场站、运力互补示范点（线），完成改造50个乡镇客运站拓展农村物流服务功能，50条公交线路代送邮快件。还要主动融入互联网和物联网，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡客运经营新模式，推动交邮、运游等多业态融合，增强可持续发展能力。

新华日报·交汇点记者 梅剑飞 朱璇 沈佳暄