龙虎网讯 （记者 王珠 高围 通讯员 隋建堂）又是一年丰收季。近日，南京市江宁区以“精准分类优治理 多治融合促振兴”案例入选第三批全国乡村治理典型案例；浦口区永宁街道青山村、江宁区汤山街道龙尚村、江宁区谷里街道双塘村等6个村落入选第二批全国乡村治理示范村。

截至目前，南京全市已有10个全国乡村治理示范村，这正得益于南京市以党建引领为核心，坚持示范创建与典型引领相结合，围绕“自治、法治、德治、善治”持续发力，鼓励示范单位积极创新、大胆实践，构建科学完善的基层综合治理体系，形成共建共享的乡村善治新格局，促进乡村全面振兴。

协商民主，编织村民“自治网”

今年64岁的陈敦和是一名退役军人，也是一名共产党员，提起他，村里人都要竖起大拇指。自退休后，他就成为南京市江宁区汤山街道龙尚村的一名老兵调解员，谁家里有点问题或矛盾，在陈敦和的调解下都能得到解决，在他的笔记本上，密密麻麻记录着调解笔记。

资料图（右一为陈敦和）

“像陈敦和这样的老兵调解员，全村还有很多。2019年4月，龙尚村成立退役军人服务站，88名社区退役军人集结成志愿者团队，承担着村民调解、政策咨询等工作。在他们的努力下，村民从喜欢‘拍桌子’转变为民主协商，帮助群众在家门口解决矛盾。”龙尚村党委书记孔石峰表示，截至目前，2021年老兵调解员们受理、处理各类矛盾纠纷30多起，化解率达到100%，邻里关系越来越和谐。

不仅在龙尚村，在南京市江宁区淳化街道茶岗村、溧水区白马镇石头寨村等村子里，民主协商已成为有效沟通、快速解决问题的重要举措。搭建“党总支+社会工作服务社+村民志愿者+村民议事代表”四方联动的“蚂蚁治家”村民议事协商平台，茶岗村充分发挥“商量”的作用，调动广大农民参与乡村治理的积极性，使群众思想统一、行动统一，达到事半功倍的效果。截至目前，茶岗村协商议事提案11个，总议事25场次，村民主导议事并顺利完成成果转化2个。溧水区白马镇石头寨村则通过“一事一议”方式召开协商议事会议，征集群众的意见建议，办好“关键小事”。在2020年完成民生实事50多件，新建停车场17个、健身广场12个、公厕11座，村容村貌得到明显改善。

村民是乡村治理的重要主体。放权于民，问计于民，才能充分调动广大农民参与乡村治理的积极性，实现乡村自治。近年来，南京市打造了商量书房、乡贤议事堂、村民理事会、妇女议事会等一批议事协商平台，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事活动，让群众自己当家做主。

依法守法，编织乡村“平安网”

“现在的上方村真好，做上方村人真幸福！”村民们这句由衷的感慨，道出了溧水区石湫街道上方村开展法治建设带来的可喜变化。从“治安环境差”到“人人懂法用法”，溧水区石湫街道上方村在乡村治理领域做出了自己的特色。

记者了解到，通过整合资源，上方村组建了一支以法官、律师、警官为首的政法网格员队伍深入基层一线为群众化解矛盾，同时还实地走访调研群众法治之需，每月定期制定宣讲主题方案，围绕群众所需展开宣讲，第一时间解答群众心中所惑。此外，每周六下午，上方村还举办“周六法律小讲堂”，一批经验丰富的政法网格员在课堂上以“童言童语”趣讲法律知识，关注青少年健康、提升青少年法律普及程度。

“政法网格员下沉，让村里许多积压的矛盾获得有效化解。他们的法治宣讲在群众中间更是受到了热烈欢迎，引领了浓厚学法氛围，群众之间也逐渐相互探讨。”上方村书记凃白林谈道，“现在，我们村里一批退休老干部、百姓名嘴与乡贤能人在接受长期宣讲后，也主动加入了讲堂队伍，实现里身份转换，激发了基层学法懂法的积极性。”

如今在南京，越来越多的乡村重视法治建设在乡村治理体系建设中的重要作用，江宁区谷里街道双塘村创建了“双塘村民生法润微信群”，聘请专业律师通过微信群经常性开展普法教育；浦口区永宁街道青山村打造了法治长廊、宣传栏，江宁区汤山街道龙尚村常态化在广场播放法治宣传片……营造全村学法守法用法的良好氛围。

德治引领，编织社会“文明网”

“以前各家的厨余垃圾、生活垃圾都堆放在一起，现在大家都开始垃圾分类。”“往年老人做寿要摆上几十桌，如今就家里人简单吃个饭。”……9月27日，一场以“移风易俗、破除陈规陋习”为主题的道德评议会在江宁区横溪街道石塘村举行。党员干部、村民代表们踊跃发言，列举身边以往存在的一些传统陋习，同时指出社会风气的新改变。

近年来，石塘村乘着美丽乡村建设的东风，发展农家乐、民宿等旅游休闲产业，已从破旧、贫穷、落后的小山村成为都市居民节假休闲的理想之地。

在经济社会快速发展的同时，还需进一步加强德治教育。为此石塘村广泛征集村民意见，修订完善《石塘村村规民约》，同时组织政协委员、村干部、党员代表、老村长等成立道德评议会，选树先进典型，推动移风易俗，弘扬和传递社会正能量；江宁区湖熟街道河北社区则推行了诚信系统“积分制”，设立诚信积分兑换超市，以家庭诚信积分促乡风文明示范建设，助推崇德尚礼、崇德力行的良好风尚在全社区蔚然成风。

石塘村、河北社区等只是南京市探索夯实乡村治理德治工作的一个缩影。近年来，南京市深入挖掘乡村“熟人社会”蕴含的道德规范，利用好村规民约、道德评议会等抓手，评选出道德模范、身边好人、新时代文明户等优秀典型，广泛传播孝老爱亲、家庭和睦、邻里互助的良好道德风尚，树立正风正气，培育良好民风。

赋能智治，编织基层“智慧网”

资料图

城乡结合部往往是基层治理的重点和难点，智治为基层治理提供了重要路径。江宁区东山街道邵圣社区的天地新城小区是个超大型老旧小区，130余栋楼，5300余户。为切实解决居民“疑难杂症”，邵圣社区创新设立基层治理服务“点位长”工作站，拓展“网格化”管理，由社区党委牵头，党组织、网格、警务室、业委会、物业等多方协同，为居民提供一站式服务。

“大家准备好身份证、手机，戴好口罩，分批分段进行检测……”疫情发生后，网格员立即在网格群里发布信息，通知小区居民前去排队做核酸检测，半小时不到，现场就井然有序，排起长长地队伍。而这得益于社区“点位长”制度发挥了巨大作用，以网格为单位“包干”，网格员们在统一发完通知后，挨家挨户联系通知，确保一个不少、一户不落。

“网格化”治理全覆盖，为智治赋能。“以前一有事情，我们需要一个个打电话通知，经常还打不通。现在只需网格员在网格群里发通知，大家基本都能看到并回复收到，看不到的我们才会上门通知。”邵圣社区党委副书记王玲介绍道：“智治既要重视之治理‘智’，也不应放松之技术‘慧’。我们网格员现在还通过‘网格通’app进行信息采集、事件上报处置等，为开展网格工作提供信息化支撑。”

记者还了解到，为聚焦乡村治理难题，南京市江宁区还加强“智慧化”赋能，率先建成区街一体化指挥平台，推进36个区级部门信息数据融合，将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心，帮助村庄治理更加“耳聪目明”；结合疫情常态化防控需要，江宁在全区1078个小区整建制推进智慧技防小区建设，已完成768个小区前端设备安装，704 个小区系统调试，推进率达82.3%。

“四治融合”是发力点、党建引领则是根和魂。一直以来，南京市积极抓好基层党建这个抓手，打造村民共建共治共享的乡村治理新格局。高淳区和睦涧村成立以党支部为引领的农村合作社，突出“共产党员户”示范作用，带领成员比技术、比服务、比贡献。2015-2020年，合作社年均经营收入800多万元，村集体分红194.5万元，农户成员分红888.79万元，实现集体增收与农民致富双赢。江宁区谷里街道双塘村开展“党员管家”项目，让留守在村的常住型党员认领其周边的群众家庭，带领村民投身村治理工作之中，修复了1.2公里水泥路，有效改善村庄的“颜值”。

全国乡村治理示范村镇是乡村治理的引领力量，未来，南京市将围绕率先实现乡村全面振兴目标，突出“治理有效”导向，扎实推进乡村治理，让农业特色产业发展，让农民群众经济收入逐年提升，努力提升老百姓生活获得感、幸福感、安全感。