中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任 张 洁

海南省海上丝绸之路研究基地研究员 刘 锋

国家社科基金重大招标项目“国家海洋治理体系构建研究”首席专家 胡志勇

据美国海军协会网站11月1日报道，调查人员已经确定，美国海军“海狼”级攻击核潜艇“康涅狄格”号在南海地区潜航时，撞上一座未知海山，导致核潜艇在水下搁浅。10月2日,“康涅狄格”号核潜艇在南海发生碰撞事故后，美军时隔5天才发表一份语焉不详的简短声明，迟迟不愿公布事故详情，始终对事故原因闭口不提，引起外界广泛猜测与担忧。11月4日，美国海军第七舰队解除“康涅狄格”号核潜艇上3位担任领导工作的海军人员职务，但美军仍未解释“康涅狄格”号核潜艇是如何撞上海山的，也未透露该潜艇的损坏程度。

　　美军对“康涅狄格”号核潜艇碰撞事件的遮遮掩掩，引人浮想联翩。美军核潜艇碰撞事件为何发生？美军在南海隐藏着多少军事部署？美国在南海的图谋能否得逞？本版邀请三位南海问题专家共同解局。

　　美军核潜艇碰撞事件究竟为何发生？

　　距离美国海军“海狼”级攻击核潜艇“康涅狄格”号在南海发生碰撞，已过去1月有余。梳理核潜艇碰撞事件始末，始终疑云密布。《美国海军新闻》报道称，撞击事件导致一些海军士兵中度或轻度受伤，船体部分损坏，但核潜艇的核动力没有被破坏。美国第七舰队对外发表“康涅狄格”号核潜艇事故调查声明称，该潜艇在南海水域相撞的物体是“未知的海底山”。除此之外，美军再没有公布事件更多详细信息。

　　张洁：对于“康涅狄格”号核潜艇在南海的碰撞事件，美军官方公布的信息十分有限，难免引发多方猜疑。从已公开的信息来看，“康涅狄格”号核潜艇发生碰撞后，前往关岛等待维修。相比此前美国海军“菲兹杰拉德”号导弹驱逐舰在南海发生撞击“舰毁人亡”的情况，这次事故造成的损伤尚在可控范围。此外，从美国海军对核潜艇指挥人员的处置可以推断，这次碰撞事故可能是由于南海海底复杂环境和指挥人员的判断失误。

　　除了事故发生的直接原因，这次事故中值得关注和追问的问题是：美国核潜艇为什么来到南海？近年来，美国极大加强南海海域情报活动，利用包括海洋测量船、P8A反潜巡逻机、潜航器、感应器等多种方式，海空一体化加大对南海侦察、监测。美国“2021财年国防授权法案”中涉及的“太平洋威慑倡议”提出，加强美国在南海海域的对华威慑能力。有数据显示，近年来，美国在南海的抵近侦察频率和总次数都非常惊人。这些迹象都表明，美国正在全方位加强在南海的军事力量。由此推断，美军核潜艇来到南海的主要目的之一，可能是监测中国军事力量的海上活动情况。

　　胡志勇：“康涅狄格”号核潜艇是美国技术最先进、造价最昂贵的3艘“海狼”级核潜艇之一，却在南海“撞上海山”，一个合理推测是，“康涅狄格”号核潜艇可能是为了躲避监测，关闭了潜艇的部分功能，导致无法准确识别周边环境而发生碰撞。值得关注的是，美国此次行动并未通报给中国、越南、菲律宾等南海周边国家，是一次偷偷摸摸的行动，结果“偷鸡不成蚀把米”，造成严重事故。美军不愿透露更多事故细节，主要是因为核潜艇属于核心军事机密，为防止其他国家借此窥探核潜艇的具体功能和参数，美国不愿意也不可能向其他国家公开具体受损情况。

　　刘锋：“康涅狄格”号核潜艇在南海“撞山”，不排除是“康涅狄格”号在南海进行某些极限操作的可能。多年来，美军不断在南海开展抵近侦察、监测等活动。按照常理，核潜艇在海底行动时理应对周边环境有一定了解，与“危险地带”保持必要的安全距离。因此，一种可能的解释是，“康涅狄格”号在进行某些更加细致的海底探测，或是尝试更加激进的极限操作，从而导致事故。国际社会完全有理由担忧，9000多吨排水量的核潜艇一旦在水下发生核泄漏，对南海海域可能带来灾难性后果。

　　值得警惕的是，此次“康涅狄格”号核潜艇碰撞事件，只是美军近年来不断涉足南海的冰山一角。长期以来，美军打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派遣航母、战略轰炸机、核潜艇等先进武器平台在南海活动，严重威胁地区国家安全，加剧地区紧张局势，这是此次事件的根源所在、危害所在。

　　美军在南海到底藏着多少军事部署？

　　根据长期跟踪南海问题的智库“南海战略态势感知计划”统计，2021年上半年，以海洋监视船为代表的美军海上侦察力量的活动强度持续走高，美军拥有的5艘海洋监视船均前往南海开展作业。在这半年的181天中，至少有161天有一艘以上海洋监视船在南海部署，出动率达89%，几乎没有空窗期。11月10日，美国防部在海外社交平台上发布一张俯拍航母照片，并嚣张配文：“美国海军‘卡尔·文森’号航母经过南海。你能数出（甲板上）有多少架飞机吗？”

　　刘锋：自2009年3月“无瑕”号事件发生以来，十余年间，美国变本加厉持续扩大在南海军事活动，一方面不断派遣海军监测船舶以及所谓的海洋科考船，加大对南海的海洋环境监测，广泛搜集南海水文、气象、海流等多方面资料，以弥补美国在南海海况第一手数据资料方面的“短板”，为美军大型舰艇频繁出入南海“保驾护航”；另一方面紧盯中国在南海的军事活动，特别是海南和广东等地的军事基地建设，意欲针对中国海洋强军和海洋强国建设进行前出预置和战略压制。

　　美国在南海军事部署的调整转变，经历了“三部曲”。

　　其一，借助在南海地区的军事盟友、战略伙伴，加强在南海周边的前沿军事部署。东翼，强化与菲律宾军事合作，企图重新常态化驻扎菲律宾克拉克空军基地及苏比克湾海军基地；西侧，拉拢越南在南海共同制华，觊觎越南金兰湾，妄图租借其作为美军新的军事基地；南向，在新加坡加大部署濒海战斗舰等军事力量，辐射至马六甲海峡一线，借此形成对中国在南海地区的合围之势。但目前来看，南海周边国家对美国并非言听计从，美国依靠盟友和伙伴的策略近年来并没能顺利施展。

　　其二，美军从幕后走向台前，很多时候可谓“赤膊上阵”。今年以来，美国公然放弃在南海主权争议上不持立场的承诺，直接介入南海地区领土和海洋争端，美军舰艇频频在南海开展军事活动“秀肌肉”，不断激化南海紧张局势。

　　其三，拉拢日本、澳大利亚、英国等域外国家，借盟友声势“组团”来南海搅局，改变过去美国“唱独角戏”的格局，联合域外盟友向中国施压。

　　张洁：自特朗普政府提出“印太战略”至今，美国加强南海战略部署的行动日渐明显，并呈现军事化、法理化、舆情化、国际化倾向：一方面，美国通过抵近侦察、海空域巡航等方式加强在南海的军力部署，加强南海军事化；另一方面，美国自2016年至今，每年发布所谓涉南海声明，要求中国遵守南海仲裁案“裁决”，加大法理化攻势；此外，美国在南海议题上利用国际媒体，抹黑中国，将中国塑造成霸凌南海周边国家的形象，形成舆论攻势；同时，拜登政府试图利用伪多边主义，激活、强化和成立诸如“美日印澳四边对话”“美英澳安全伙伴关系”机制，利用盟友与伙伴国家搞“小圈子”，在南海问题上试图遏制中国。需要强调的是，美国插手南海问题的真正目的是，通过维护所谓的“航行与飞越自由”，为美国加强在南海的军事存在寻找理由，与中国争夺地区安全秩序的主导权。

　　2020年以来，南海局势从“趋稳向好”转为“复杂动荡”，主要体现在：其一，美国加大了对南海的多手段介入，特别是2020年7月时任美国国务卿蓬佩奥发表讲话，事实上改变了美国长期在南海领土领海争端上的“中立立场”；其二，在美国的“撑腰”和支持下，南海周边国家通过岛礁建设、油气资源开发等途径，不断固化其非法主张与非法占有；其三，美国加大力度介入“南海行为准则”，鼓励相关国家将仲裁案“裁决”纳入其中，要求中国与东盟国家在谈判中顾及所谓域外国家的军事与经济利益。

　　美国搅乱南海的图谋能否得逞？

　　据美国太平洋舰队网站报道，海上合作行动和美国航母在南海的行动，是美国海军在“印太地区”展示存在感的部分例行活动。美军第一航母战斗群的指挥官丹·马丁少将宣称：“‘印太地区’是一个充满活力的地区，通过继续与我们的盟友和伙伴在国际水域和空域开展例行行动，我们证明自己坚定不移地致力于维护海上和空中国际法，并确保所有国家也都能在毫无畏惧和异议的情况下这样做。”

　　张洁：尽管美国不断搅动南海局势，但目前来看，南海周边国家与中国共同维护南海和平稳定，有诸多现实因素支撑。其一，共同抗击疫情、推动经济复苏是东南亚国家的现实诉求，南海周边国家与中国在抗疫、经贸等方面相互需要，不愿意将南海问题作为影响中国与东南亚国家关系的主要议题。其二，处理南海问题，中国坚持“双轨思路”，一方面中国与东盟国家推动“南海行为准则”协商进程，共同维持地区平衡稳定，对东盟个别国家过激主张起到调和约束作用；另一方面，中国与南海相关国家通过双边对话，处理领土领海纠纷，从而“双轨并进”，在整体上维护南海局势稳定。其三，东盟最大的诉求是维护自身的中心地位与统一性，不愿在大国博弈中“选边站”，这也使相关国家在南海问题上保持了相对克制。

　　但必须看到，“康涅狄格”号核潜艇碰撞事件提醒我们，南海地区爆发意外摩擦的可能性正在快速增大。一段时间以来，美国海上军事力量频频介入南海、台海海域，挑衅意味浓重，给南海局势制造了更多不确定性。此次“康涅狄格”号的“意外”，某种程度上可以看作美军舰艇近期频频活动，“疲于奔命”的“必然”。如若这样的意外事故越来越多，可能带来核泄漏、生态污染等恶劣后果，将对地区稳定造成巨大威胁。美国过度介入南海问题，既不利于地区和平合作的主旋律，也偏离了南海周边国家共同寻求经济复苏的核心诉求。

　　刘锋：南海周边国家在南海问题上的态度是复杂而矛盾的。一方面，南海争议近年来的发展演变态势，让有关当事国清醒认识到，在美国教唆下一味向中国示强，并不能真正解决南海争议问题，要谋求本国在南海的利益，就必须与中国相向而行，开展建设性磋商与对话。另一方面，美国不断加强在南海的军事行动，一味激化地区紧张局势，与周边国家谋发展、求合作的现实需求不完全合拍。如今，疫情防控和经济恢复是周边国家最核心的普遍关切，中国与东盟国家共商管控南海分歧，维护南海和平稳定，符合相关国家的共同利益。美国作为域外国家，不断在南海制造事端，煽风点火，唯恐天下不乱，南海周边国家很多有识之士都看在眼里。

　　胡志勇：美国在南海的战略布局有诸多目的：让南海变成“不平静”的南海，破坏地区稳定局势，从中渔利；借南海问题，在政治外交、军事安全甚至经贸领域离间中国与东南亚国家的友好关系；对冲和抵消中国推动的“一带一路”倡议，尤其是“海上丝绸之路”在东南亚的影响力。美国希望将东南亚地区打造成推进“印太战略”的重要着力点，借助南海问题这一重要抓手，煽动东南亚国家与中国发生矛盾摩擦，削弱中国在东南亚的影响力，提升本国在印太地区的政治、安全、经济影响力。值得警惕的是，西方发达国家一直将南海问题作为遏制中国的重要手段，随着美国拉拢更多盟友“入局”，西方国家可能将南海问题作为在外交、经贸等方面与中国“讨价还价”的筹码，甚至成为挑动南海问题的“幕后操手”。因此，中国必须正视南海问题的长期性和复杂性。