淮安经济技术开发区威海小区的改造施工现场，工人们正在对房屋外墙粉刷出新，小区绿化、停车位、技防等设施已基本改造到位……这个曾经的老旧小区，改造后将达到省级宜居示范居住区建设标准。

深入开展党史学习教育以来，淮安市将进一步做好老旧小区改造作为“我为群众办实事”项目之一，全力打赢老旧小区改造攻坚战。近5年来，全市累计改造老旧小区1847万平方米、惠及18万户居民，完成棚改项目169个，4.5万户群众出棚进楼，城市功能品质全面提升。

化解群众“急难愁盼”

“过去环境脏乱差，设施设备破旧，飞线到处都是……出新后小区一改早前不足，还根据居民的意见增加了文艺色彩。”提起小区改造前后的变化，盱眙县教师新村小区业主桂宏祥喜形于色。该小区居民中退休老教师较多，根据省级宜居示范居住区打造标准，结合群众意见，小区被规划成江淮风格，与山水园林城市融为一体。

摸底调查显示，淮安市2000年以前建设的老旧小区有680个。这些小区普遍老化，基础设施破损严重，功能不全。为切实解决群众“急难愁盼”问题、提升城市功能品质，淮安市将老旧小区改造纳入“为民办十件实事”之一，按照群众改造意愿强烈程度、基础设施老化程度进行四级筛选，最终确定今年改造104个老旧小区，并向社会公示公开。目前这104个计划改造小区已全部开工，81个基本竣工，占比达77.9%。

“不搞‘一刀切’，不搞‘高大上’，而是因地制宜，分级分类改造，融入当地历史文化元素，这是淮安老旧小区改造的特色之一。”淮安市住房和城乡建设局局长秦浩说。

在老旧小区改造中，淮安市从问题多、矛盾大、困难重的小区中精准选择样本，通过典型引路、示范带动，将金陵名府小区、威海小区、前进小区等打造成整治示范项目。改造后，老旧小区品质显著提升：威海小区、电信新村扮靓绿化，实现三季有花、四季有绿；金陵名府小区、前进小区拓展活动空间，建设小区“口袋公园”“健身步道”；世纪佳苑增设无障碍通道，方便老年人出行……

陈凯 摄

让“改造工程”成“民心工程”

老旧小区改造改什么、怎么改？群众最有发言权。今年3月，一场座谈会在金湖输油泵厂小区举行，社区干部现场向居民询问老旧小区改造意见。业主们提出的合理建议，被一一采纳。金湖县住建局负责人表示，在项目施工竣工验收后，还将开展群众满意度测评，“群众满意了，再发放工程尾款。”

自下而上选项目，全程听取群众建议、接受群众监督，是淮安实施老旧小区改造工作的又一特色。

淮安区金陵名府小区改造前，党员志愿者“走千家收百难”，收集群众意见。群众利用二维码议事平台，将自己对小区改造的设想、意见、建议在“码”上提交，前后共收集了203个问题。看到小区环境的变化，居民们送来锦旗表示感谢。

“改造过程并非一帆风顺。”淮安市物业管理中心副主任徐俊华表示，比如清江浦区柳树湾街道气象小区宿舍改造中，街道办和原产权单位联合与群众沟通，拆除了原来的危房，配套建设了三层的社区用房。不仅收益补助小区管理经费，而且化解了危房倒塌的风险，居民乐于接受，政府成本也最低。

淮安市始终把改造工程当成服务群众、化解矛盾、拉近距离的桥梁纽带，在方案征求、图纸设计、施工过程、竣工验收等环节，引入行业监管、群众监督、街道参与、媒体评议等，促进整治质量全面提升，让老旧小区改造工程成为实实在在的“民心工程”。

陈凯 摄

党建引领推动长效管理

增设适老设施、打造“口袋公园”、预留电梯空间……随着升级改造的逐渐完成，美起来的威海小区如何管理，成为一个亟需解决的问题。为维护来之不易的美好环境，街道、社区组建了小区党支部，加强小区平安治理、卫生保洁等职责，实现了改造后小区的自我管养。

据介绍，老旧小区改造中，淮安市以党建为引领，各县区充分发挥基层党组织核心作用，探索老旧小区长效管理机制。改造完工后，所有老旧小区将建立物业管理运行机制，实行社区居委会、物业服务单位、业主委员会“三位一体”的管理模式。

淮安区淮城街道党委书记骆东华告诉记者，该街道有多个老旧小区，居民缴费率低，缺少物业服务，环境脏乱差。改造中，街道加强党建引领，成立物管服务中心，按照“政府补一点、居民出一点、经营设施收一点”的思路，实施基本物业服务，小区居民十分配合，小区管理水平大大提升。

清江浦区长西街道探索实施党建引领业委会、物业公司、业主有效参与的“1+3”小区治理特色模式，有效推动社会治理和服务重心向基层下沉，走出了一条接地气、有特色的中心城区小区综合治理新路径。

为保持长效管理，淮安市强化跟踪督查，建立“每周督查、半月通报、月度点评”督查机制，对问题突出的小区建立“红黄榜”机制，一次进榜的挂黄牌通报，二次进榜的挂红牌约谈，三次进榜的扣除县区积分，并对挂包领导进行追责问责。(王男 李先昭  刘权 孙清阳 葛高华 姜桂忠)