现代快报讯（记者 徐红艳 文 /摄）优化营商环境，虎年再出发！春节后的第一个工作日，南京市召开深化作风建设优化营商环境推进会，对相关工作进行部署，并发布了《南京市2022年优化营商环境实施方案》（以下简称《实施方案》）。2月10日，南京市举行新春第一场发布会，深入解读《实施方案》及相关政策。现代快报记者获悉，《实施方案》以工作清单的形式细化了116项工作任务，建立政策服务场景化实施细则制度、“先解决问题再说”机制、非现场执法立法等方7项改革创新举措走在全国前列。

△新闻发布会现场

【新目标】

争取纳入国家营商环境创新试点城市

市发改委副主任田峥嵘介绍，《实施方案》分为总体要求、目标原则、主要任务和组织保障四个部分，围绕“一个目标”、“四更原则”和“六个环境”，全方位、多层次提升营商环境系统性竞争力。

“一个总目标”即打造“市场主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，争取纳入国家营商环境创新试点城市。“四更原则” 即更高标准对标国际一流水平、更深层次推进系统集成改革、更大限度降低企业综合成本、更强力度保障市场高效运行。“六个环境”是实施方案的重点部分，分别是打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境，共28个方面的具体内容，细化为116项工作任务。

【新变化】

4.0版营商环境方案有啥不同？更注重集成化

营商环境没有最好、只有更好。近年来，南京已陆续出台四个优化营商环境政策。今年出台的《实施方案》是第四个，其和前三个相比有啥不同？

田峥嵘说，纵观南京市在近年来出台的四个优化营商环境政策，第一个100条主要围绕优化再造企业办事流程，在减环节、减时间、减材料上下功夫；第二个100条主要围绕国家营商环境评价体系确定的重点领域提出了一系列改革措施，具有鲜明的目标导向和问题导向；第三个100条更加突出“全生命周期服务”理念，着力提升企业获得感；今年的实施方案更注重推进改革的“集成化”，致力于提升南京市营商环境的系统性竞争力。

为体现政策出台的系统性，今年《实施方案》采用了与国家、省相同的“文件+任务清单”形式，紧密衔接国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》和省《优化营商环境行动计划》相关要求，同时自加压力、追求卓越，116项工作任务均达到全国领先水平。

△南京市2022年优化营商环境实施方案 南京市发改委供图

【亮点】

116项工作任务拉清单，7项举措走在全国前列

现代快报记者注意到，《实施方案》印发文件以附件的形式，列出了2022年优化营商环境的工作任务清单，共116项，每一项都明确了具体内容和责任单位。

值得关注的是，《实施方案》还有七个方面改革创新举措走在全国前列。

具体包括建立政策服务场景化实施细则制度、深化“先解决问题再说”机制、持续发布城市机会清单和产业地图、首提跨境贸易中性监管理念、探索实施订单融资、打造商用车特色场景、推进质量小站服务。

家门口、全天候！“宁企通”惠企申报事项达441个

《实施方案》强化了宁企通”惠企综合平台和综合窗口功能，推进“打包办”“简化办”“指尖办”，打造“家门口、全天候”政务服务等。而在刚召开的深化作风建设优化营商环境推进会上，“宁企通”惠企综合服务平台正式发布上线了。利用该平台，企业可以获得哪些便利？

市政务办副主任余荣红介绍，目前，“宁企通”平台已在江苏政务服务网南京旗舰店正式上线运行。作为全市惠企服务“总入口”，“宁企通”平台将汇聚全市各类惠企政策，提供政策兑现申报一站服务。 截至目前，平台已汇聚市区两级各类惠企政策169条，惠企申报事项441个，可实现综合受理、精准推送、市区联动、协同审批。

明年，平台将建成覆盖全市、运行有效的惠企政策直达机制，“宁企通”平台功能将更加完备，并向其他审批服务领域拓展，为企业提供多元化政务服务。

优化联合验收，平均每个项目节约20天时间

《实施方案》明确，优化工程联合验收方式，从而压缩工程审批手续和时间，这将为企业节约多长时间？

市建委副主任卞媛媛介绍，南京市自2018年开展联合验收改革试点以来，将建设、规划、人防等部门的验收事项联合起来办理，为企业节约了验收时间。2020年市建委优化了联合验收的改革实施办法，推出了单独和联合两种验收模式供企业自愿选择，并进一步压缩联合验收承诺时间至10个工作日。

据统计，南京市2021年全市共有132个项目选择了联合验收模式，平均每个项目可以节约20天左右的验收时间，竣工验收效率提升近50%。今年，市建委将进一步优化联合验收模式，比如，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续；同时打通联合验收服务系统和不动产登记系统，实现“验收即发证”。

《南京市非现场执法管理暂行办法》2月15日施行

《实施方案》工作任务清单中提到了推进《南京市非现场执法管理办法》贯彻落实。该办法有何亮点？

市城管局政策法规处处长张保军介绍，《南京市非现场执法管理暂行办法》已由南京市政府常务会议审议通过，将于今年2月15日起正式施行。

他表示，这是全国首部关于多部门非现场执法的地方政府规章，通过地方立法，推动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在行政执法领域的运用，在提高行政执法效能的同时，同步提高行政执法的公平性公正性，引导市场主体自觉守法，更好保障企业正常经营。

在更好地优化营商环境方面，办法主要做了以下四个方面规定： 一是轻微违法可以不处罚； 二是及时提醒防范违法行为；三是严格规范电子技术监控设备设置；四是强化靠前服务指导。

【贯彻落实】

南京将实施优化营商环境“十百千万”行动

《实施方案》出台后，接下来就是马上落实、真抓实干。田峥嵘说，市相关部门、各板块正在制定具体落实细则，确保政策更精准、举措更丰富，落实更有力。

与此同时，全市即将实施优化营商环境“十百千万”行动，每年在全市范围内评选并推广20个优化营商环境改革创新优秀案例、建立100个以上营商环境监测点、打造1000个左右优化营商环境创新应用场景、选派万名专员对口服务企业和重点项目。

此外，常态化开展局长、处长“带角色、走流程、疏堵点”行动，深入一线抓落实。定期召开优化营商环境创新应用场景发布会，鼓励各板块、各部门加大改革创新力度，在推进多跨场景应用方面取得更大突破。

掌握民企急难愁盼，提供精准司法服务

营商环境的主角，永远是企业。《实施方案》及任务清单中多处涉及促进民营企业健康发展的问题，司法将如何为民企护航？

市法院民二庭庭长周晔介绍，今年，市法院将继续立足审判职能，从民营企业实际需求出发，围绕“疏通一个堵点、开展两项活动、强化三项特色审判”采取有力措施，力争将民营企业司法保护工作提升到一个新的水平。

 “疏通一个堵点”就是聚焦民营企业、特别是中小企业普遍关注的恶意拖欠款项问题，全面贯彻民法典、《保障中小企业款项支付条例》等法律法规，综合发挥刑事、民商事、行政审判职能作用，加大力度保障胜诉权益的兑现，推动法治政府建设，维护民营企业合法权益。 “开展两项活动”就是开展“百名企业家进法院”和“百名法官进企业”的“双百活动”，精准掌握民营企业急难愁盼的司法需求，切实解决民营企业实际困难。“强化三项特色审判”就是发挥审判职能作用，打造涉民营企业刑事案件、公司类案件和知识产权类案件审判特色品牌，突出保障包括企业家人身权，企业自主经营权和知识产权等事关民营企业和企业家核心利益的重点权益，促进民营企业的健康发展。

江北新区将探索设立“国际优品入境首站”

围绕贯彻落实《实施方案》，江北新区在先行先试，打造营商环境新高地方面，将有哪些创新举措和计划？

江北新区经济发展局局长张乐介绍，江北新区将继续发挥国家级新区和自贸试验区“双区叠加”优势，本次任务清单中，新区共承担38条任务，其中7条是单列任务，主要围绕企业群众关切、发展改革需要的重点方向。

具体来说： 一是进一步提升跨境贸易投资便利化水平。将探索设立“国际优品入境首站”，打造面向全球市场的新品首发地；探索推进海关查验方式多样化、远程化，实施科创企业“一站式”便捷通关；深化合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，推进跨境资金流动便利化。二是进一步提升企业全生命周期服务水平。新区将坚持以市场主体需求为导向，持续提升生物医药、集成电路全产业链服务水平，重点在生物医药产品注册指导、生物医学伦理服务、集成电路保税维修等方面开展先行先试，在企业发展的重点环节加强提前介入，助力企业打破瓶颈，提高审查效率，加速形成产品优势。 三是进一步打造更加开放透明的市场环境。围绕开放型经济以及主导产业发展需求，进一步提升国际化法治服务水平。完善国际商事调解中心建设，推动海外知识产权维权联盟品牌建设。搭建新区知识产权大数据平台，进一步提升知识产权信息运用对产业发展、企业创新的支撑作用。