现代快报讯（记者 徐苏宁 文 / 摄）11 月 18 日，南京市委市政府召开新闻发布会，对《南京临空经济示范区总体发展规划》（以下简称《总体发展规划》）进行解读。现代快报记者了解到，按照完善功能、优化布局、提升品质、促进融合的要求，示范区谋划形成 " 一核两翼六区 " 的功能布局，着力构建 " 航空核心产业 + 临空先导产业 + 临空未来产业 " 现代临空产业体系，未来将打造成为 " 都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城 "。

谋划形成 " 一核两翼六区 "

勾勒全省唯一一个国家级临空经济示范区全景图

现代快报记者了解到，2019 年 2 月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持南京临空经济示范区建设的复函》，正式批复设立南京临空经济示范区，成为全国第 14 个、全省唯一一个国家级临空经济示范区。经过 2 年的精心谋划、认真打磨，2021 年 10 月 28 日，经省政府同意，省发展改革委正式印发《总体发展规划》。

市政府副秘书长、南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军告诉现代快报记者，2019 年，南京获批国家临空经济示范区时，" 国家队 " 数量是 14 个，目前已扩大到 17 个。如何在 " 蓝天赛道 " 上赛出好成绩？蓝军介绍：" 比如郑州、西安等等，都是非常值得我们学习的，我们希望能够去借鉴别人好的做法，先进经验，尽快补齐短板。"

据介绍，《总体发展规划》按照完善功能、优化布局、提升品质、促进融合的要求，谋划形成 " 一核两翼六区 " 的功能布局，着力构建 " 航空核心产业 + 临空先导产业 + 临空未来产业 " 现代临空产业体系，未来将打造成为 " 都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城 "。蓝军介绍，" 一核 " 即南京禄口国际机场，" 两翼 " 即江宁和溧水两个片区，" 六区 " 即根据产业布局划分的航空运营保障区、航空现代物流区、航空先进制造区、临空高新产业区、临空现代服务区和航空智慧社区等 6 个功能区。

《总体发展规划》也提出了具体要求，到 2025 年，产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的绿色智慧空港新城框架基本形成。到 2035 年，形成集交通枢纽、经济枢纽、国际门户三大核心功能于一体的港产城融合发展格局。

《总体发展规划》获批标志着示范区建设发展进入了新的历史阶段，开启了跨越式发展新征程。据介绍，未来，示范区将加快推进国土空间总体规划等一系列专项规划编制，着力推进创新性发展、引领性发展、探索性发展，聚力打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区，为加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供重要支撑，为全面提升南京城市首位度和中心城市功能、引领高质量发展走在前列作出更大贡献。

放大示范区资源集聚效应

把交通枢纽优势转化为经济发展优势

" 南京临空经济示范区是南京都市圈的一个开放枢纽，对整个南京都市圈起到辐射和放大的作用。" 蓝军说。

《总体发展规划》在重点任务谋划上，力求持续放大示范区资源集聚效应，把交通枢纽优势切实转化为经济发展优势。立足于此，《总体发展规划》有 4 个方面特点。

首先就是围绕服务国家发展战略推动区域协同发展。示范区将抓住用好长江经济带发展、长三角区域一体化发展、" 一带一路 " 建设等多重国家战略叠加交汇以及交通强国、民航强国、现代流通体系建设关键窗口期，特别是以 2021 年初国家发改委复函同意《南京都市圈发展规划》为契机，探索提升示范区在枢纽建设、产业集聚、开放发展等方面服务国家战略、参与区域竞合的能力和水平。

围绕江苏开放强省建设提升国际链接能力。全面把握示范区作为全省连接世界、接轨国际的高等级对外开放平台战略作用，打造具有世界聚合力的双向开放枢纽。强化禄口机场核心枢纽地位，通过加快枢纽机场建设、做强基地航空公司、完善航线网络结构、建设邮政核心口岸等措施，推动国际航空枢纽建设再上新台阶。畅通示范区开放合作通道，以跨境电商平台等 5 大共性服务功能平台为载体，拓展示范区开展国际业务、参加国际竞合的开放渠道，培育开放发展新优势。

围绕南京一核三极布局强化核心引擎作用。深化产业链、创新链双向融合，不断强化示范区引领带动能力。构建现代临空产业体系，按照圈层布局的产业发展思路和精简聚焦的产业发展理念，构建 " 航空核心产业 + 临空先导产业 + 临空未来产业 " 现代临空产业体系，形成机场支撑产业、产业反哺机场的良性发展格局。打造创新要素集聚引擎，深度服务国家创新驱动发展战略和南京创新名城建设，着力推动民航科技协同创新、构建一流创新生态体系。

围绕产城融合发展思路打造郊区空港新城。统筹谋划生产、生活、生态整体空间形态，提升空间治理效能。注重拓展城市功能，统一示范区产业发展与城市建设需求，完善学校、医院等公共配套服务，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。注重提升城市品质，按照国际临空社区理念标准，推动现代信息技术植入城市精细化管理，打造一流国际人居环境，形成具有临空产业特色的人文空港新城。