今年3月7日，国务院关于印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。结合江苏实际，5月6日，江苏省政府印发实施《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《行动方案》）。具体包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，共涵盖了30项任务、5项保障措施和1个年度任务清单，行动方案将持续到2027年。

如何推动《行动方案》落地、落实？7月9日，现代快报记者从江苏省政府新闻发布会上了解到，两个多月来，江苏多个部门纷纷出台了细化方案，通过标准引领、政策保障、财政支持，统筹协调，合力推进年度任务清单完成。

推动“两新”，江苏各部门政策细化加“新”

《行动方案》实施周期从2024年到2027年、共计4年，为确保方案有序推进、落地落实，江苏每年都将制订年度工作计划。从2024全年工作看，明确了24项推进任务和牵头责任部门。

省商务厅牵头出台了《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》《江苏省汽车以旧换新补贴申请操作指南》等，为消费品以旧换新行动有序高效开展，提供了指导和支撑。

省政府办公厅出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》。瞄准当前制约江苏废弃物循环利用的堵点难点，以问题为导向，明确了2027年和2030年两阶段目标，共提出5方面26条主要任务和保障措施，都明确了具体推进举措。

为进一步健全回收网络体系，提出根据废弃物的不同来源精准施策，省供销总社印发了《关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署 加快健全再生资源回收利用网络体系的实施方案》。

标准升级行动包括能耗排放标准、产品技术标准、资源循环利用标准3项任务。为此，省市场监管局牵头出台《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，以标准提升为牵引，推动产品设备高质量发展。

为了充分发挥财政政策的引导和撬动作用，省财政厅会同相关部门，研究出台《支持大规模更新和消费品以旧换新行动实施方案》，提出23项真金白银、实实在在的财政支持措施。

省交通运输厅印发了《江苏省推动交通运输领域大规模设备更新实施方案》。

省工业和信息化厅会同7部门制定的《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》已于5月27日正式印发实施。

省住房和城乡建设厅印发了《江苏省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》，提出了11项重点任务。其中，燃气、供排水管道老化更新改造，以及推动家装消费品换新两项任务是结合我省工作实际确定的重点任务。

省农业农村厅印发了《江苏省农业设施设备更新提升实施方案》。

免申直达、折扣立减，江苏多“新”招

梳理各部门出台的细化方案、指南，现代快报记者发现，其中有不少结合了江苏自身实际情况，加大了政策创新力度，推出了一系列新举措，推动“两新”深化落实。

比如省财政厅，立足江苏制造业大省、城市更新投入大等实际情况，推出了制造业设备贷款、“城新贷”等贴息政策。为了缓解企业融资难问题，推出“设备担”“专精特新”企业信贷风险补偿政策。大力推行政策和资金“免申直达”改革，将政策兑现由原来“申报、受理、审核、拨付”的传统模式，转变为“数据比对、意愿确认、拨付到账”的主动服务模式。对符合条件的项目，实现“政策免予申报、资金快速直达”，特别是财政贴息资金提前预拨到银行，不再需要企业先行垫付利息，有效降低了企业申报成本和融资成本。

省交通运输厅为支持新能源和清洁能源动力船舶发展，推进纯电池动力在内河船舶试点应用，引导建造、改造内河电动船舶及配套补能设施。据悉，江苏在全国已率先探索，实施出台了纯电动内河集装箱船舶优先靠离泊、优先过闸、免费过闸等政策。

省工信厅的《实施方案》还提出了四项保障措施，其中明确了加强技术改造项目要素资源保障，对不新增用地、用能和排放的以设备更新为主的技术改造项目，探索实施节能审查、环评告知承诺制。同时积极向上争取，力争获得更多国家层面政策支持。比如推荐苏州市成功入围国家2024年度制造业新型技术改造城市试点，获得中央奖补资金；向工信部推荐997个重点项目，争取国家工业领域技术改造和设备更新专项再贷款支持，涉及多个行业，已成功入围国家清单项目325个，项目总投资1838.3亿元，贷款需求达603.2亿元。

统筹“苏新消费”系列活动和消费品以旧换新工作，省商务厅会同省财政厅，制定了2024苏新消费·绿色节能家电促消费以旧换新专项活动实施方案。这次活动将从7月底持续到12月底，省级补贴资金预算投入3亿元。消费者在省内参与活动的家电销售企业线下门店购买补贴范围内的家电商品，通过支付结算平台完成付款，给予成交价格10%的补贴，折扣立减。享受补贴政策的商品池规模也进一步增加，由2023年的13大类，增加至16大类。在汽车以旧换新中，还完善报废车回收拆解体系，鼓励企业上门收车，指导企业设立机动车登记服务站。

齐“新”协力，多部门打好组合拳

为有力有效加快推进“两新”工作，《行动方案》从加强组织领导、加大财税支持力度、优化金融支持、加强要素保障、加大宣传引导等方面提出了一系列保障措施，加强统筹协同，打好政策组合拳。现代快报记者梳理发现，从一些新政策的酝酿、制定直至后续的出台、落实与深入推进，都可以看到多部门间紧密协作、协同共进的显著特征。

标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑。开展标准提升行动，是国务院和省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案中的“四大行动”之一。省市场监管局会同省有关部门、专业标准化技术委员会和行业协会，共同制定了《江苏省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》。

《江苏省推动交通运输领域大规模设备更新实施方案》由省交通运输厅研究起草，经省政府同意，与省发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、应急管理厅等七部门联合印发。

省住建厅与省财政厅、省委金融办联合印发《江苏省“城新贷”财政贴息实施方案》，从省级城乡建设发展专项资金中安排部分资金，对建筑和市政基础设施领域设备更新贷款给予1个百分点的省级财政贴息，并鼓励市县联动支持。

又比如在推进交通运输领域大规模设备更新工作上，省交通运输厅和省财政厅充分沟通，拟出台江苏省“交运贷”财政贴息政策，重点支持内河营运船舶、海运船舶及港口码头老旧设备等更新和交通物流提质降本增效重点领域，按照“免申即享、直接减免”的原则，对符合条件的贷款项目给予一定比例的贴息。

工业领域设备更新的主体是企业。为充分调动企业的主动性和积极性，财政拿出“真金白银”，打出政策“组合拳”，充分发挥政策叠加效应，力争让企业得到更大实惠。省工信厅出台了中小微制造企业设备购置更新改造贷款担保支持政策，对符合条件的“设备担”业务，由省级财政按照担保费（保险费）的80%给予补贴，担保总规模200亿元。截至6月底，已有47家企业提交4.8亿元的“设备担”需求。

省商务厅也提到，在下一步的工作中将注重协同发力，提升消费信心。发挥“政策+活动”协同作用和财政资金撬动作用，建立“程序最简、时间最短”的补贴申领通道，让老百姓直接感受“真金白银”的实惠，不断提升消费信心。

现代快报/现代+记者 王益