保护传承好城乡历史文化，才能留住乡愁。今年全国两会，全国人大代表、致公党江苏省委会主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋带来了关于加强城乡历史文化保护传承的建议。她建议尽快修订《历史文化名城名镇名村保护条例》，积极推进城乡历史文化遗产保护传承立法；指导各地开展全区域全要素城乡历史文化资源调查，实现数据共享和共同保护。

 △ 王学锋

王学锋说，在国家有关部门和全国各地的共同努力下，城乡历史文化保护工作持续有效推进，但城乡历史文化保护传承还面临一些问题和薄弱环节：比如法律法规修订不够及时。城乡历史文化保护最主要的行政法规《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正），一方面主要适用特定保护对象历史文化名城、名镇、名村，覆盖面不够；另一方面，其关于保护对象认定公布、保护规划编制审批等内容已不适应当前保护工作实际。部门职能和管理体系也有待理顺。2018年机构改革后，城乡规划管理职责转隶自然资源部门，城乡历史文化保护工作仍由住房城乡建设部门负责。但至今，一些省、市、县这方面的工作职能体系尚未完全理顺，一定程度上影响了相关工作的开展。此外还存在保护传承认识不够准确、工作机制不够健全、人才队伍亟待加强等问题。

王学锋表示，江苏自2024年3月1日起施行的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》，是全国首部关于城乡建设中加强历史文化保护传承的地方性法规。

此次上会，她也希望从全国层面加快推进法律法规的修订和制定。建议尽快修订《历史文化名城名镇名村保护条例》，推进城乡历史文化遗产保护传承立法，明确保护对象认定公布的标准与流程、保护规划编制审批与组织实施相关要求等，为城乡历史文化遗产保护传承提供法治保障。结合立法工作，从国家层面健全城乡历史文化保护的管理体系，进一步明确部门职责，理顺工作关系。

建议推动资源普查和信息平台建设，通过开展全区域全要素城乡历史文化资源调查，为实现“空间全覆盖、要素全囊括”奠定基础，建设城乡历史文化保护传承信息平台，为各类各层次的文化遗产信息建立数据库。“江苏这方面的工作已经列入计划，希望加强从国家到省市县各级的协同联动，实现数据共享和共同保护。”王学锋说。

“过去一些历史街区的保护、修缮、利用，更多的是政府负责规划、设计、建设和运维，但是产权人、社会资本没有很好参与。政府投入多压力大，也使得地方操作主体更多会以商业化的模式来实施开发利用。”王学锋建议，让产权人更多地参与历史文化遗产的保护和活化利用，同时应支持引导社会力量参与城乡历史文化保护传承工作。“扬州的仁丰里，就是街道搭建平台，业主可以自主改造、经营，也可以租给第三方来设计、修缮和使用，街区的空间形态和业态都更加丰富。”她建议建立由政府部门、专家、实施单位、社会公众等共同参与的城乡历史文化保护传承工作协调机制，鼓励各方主体共同参与保护工作，实现“共保、共建、共治、共享”。

此外，王学锋认为加强人才队伍建设也是亟待解决的问题。“一些过去的高水平建造技艺，因为工匠人才的断档，现在已没法做出来了。”她建议一方面充分发挥专家和专业团队作用，助力提升保护传承决策和实施水平；另一方面要加强对传统匠师的培训和职能技能等级认定，注重对修缮技艺传承人的培养，推动传统营造技艺的传承。探索开展关键技术攻关和应用示范，加强对建造技术、建造工艺、建筑材料等的研究，制定完善相关技术标准，不断提高城乡历史文化遗产保护修缮水平。

现代快报/现代+记者 鹿伟 赵丹丹