民生，其实是关于幸福的故事。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。高质量就业、住有所居、老有所养、健康有“医靠”、困有所帮……这些都与老百姓的幸福生活息息相关。7月26日，江苏省人民政府新闻办公室举行“努力推动江苏在高质量发展中继续走在前列”系列主题新闻发布会“强化基层治理和民生保障”专场。省发改委、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省卫健委相关领导，以及镇江、泰州市相关负责人，介绍了江苏强化基层治理和民生保障的情况。

【民生实事】

上半年55件民生实事实现“双过半”

发布会上，省发改委副主任王荣飞介绍，今年上半年全省55件民生实事项目实现“进度过半、任务过半”。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得了新的进展成效。

如何积极探索富有江苏特色的实现路径，努力在促进共同富裕上走在前做示范？王荣飞介绍，江苏每个五年接续出台基本公共服务建设规划和基本公共服务标准清单，基本公共服务标准化实现度超过90%。“十四五”时期，推进落实13个领域90个服务项目的省级基本公共服务实施标准，并按年度开展基本公共服务体系建设监测统计。

江苏将继续坚持试点引路，扎实推进宁锡常接合片区城乡融合发展试验区建设，系统梳理提炼试验区创新举措和经验成效，在全省范围复制推广，不断完善全省城乡融合发展体制机制和政策体系，持续巩固先行省份优势地位。

“今年上半年，江苏居民人均收入27795元，较全国平均水平高8123元，同比增长5.6%。”王荣飞表示，接下来，将坚持就业优先导向，从促进宏观政策与就业政策有机衔接、着力增加中低收入群体的收入、全力保障困难群众生活三个方面协同发力，不断完善重点群体的就业支持体系，拓宽城乡居民增收渠道，确保居民收入持续稳定增长。

【苏适养老】

多种模式打造“15分钟养老服务圈”

省民政厅副厅长赵庭朴介绍，江苏持续推进城乡社区服务体系建设，全省2.13万个城乡社区实现社区综合服务设施全覆盖，其中89.1%达到每百户30平方米的国家标准。不断强化基本民生保障，切实兜住底、兜准底、兜好底。截至今年6月底，城乡低保平均保障标准为每人每月823元。

积极应对人口老龄化，系统构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系，全面建立基本养老服务制度，努力推进从“老有所养”到“老有颐养”。全省共建成养老床位68.3万张，在业养老机构2199家，机构护理型养老床位占比达到67.5%；建有城乡居家养老服务中心1.8万个、城市街道综合性养老服务中心407个、农村标准化区域性养老服务中心236个、老年人助餐点6738个，320万老年人接受专业化居家上门服务；累计实施困难老年人家庭适老化改造10万户。

“创新社会治理、保障改善民生只有‘进行时’，没有‘完成时’。”赵庭朴表示，今年全省将改造提升标准化街道综合性养老服务中心100个、社区助餐点500个、示范性乡村互助养老睦邻点1000个，设置家庭养老照护床位1000张，实施老年人家庭适老化改造3万户，推动“原居享老”“社区安老”“机构颐老”等养老模式融合发展，打造“15分钟养老服务圈”。

【高质量就业】

创新开展人才夜市、创业集市等招聘方式

今年上半年全省城镇新增就业72.4万人，同比增长4%、占全国总量1/10以上，城镇调查失业率月均值控制在4.7%的较低水平，低于全国0.6个百分点。但同时也要看到，高校毕业生等青年群体还面临较大就业压力，办好就业民生大事仍需付出艰苦努力。

“聚焦高校毕业生等青年群体，最大限度筹岗拓岗满足就业需求。”省人社厅副厅长张宏伟介绍，尤其是在三季度的就业服务攻坚期，紧跟毕业生暑期流向，创新开展人才夜市、创业集市等招聘方式，常态化把就业信息送进市场、公园、车站、商超和街区，每周采集发布不少于1万个月薪6000元以上并足额缴纳“五险一金”的高质量就业岗位；针对离校未就业毕业生和16-24岁登记失业青年，实行属地化实名登记管理，“一人一档、一人一策”提供精细化职业指导、岗位推荐、培训见习等跟踪服务，力促及时稳定就业。聚焦就业困难人员，将加快布局建设300个“家门口”就业服务站，全年兜底帮扶不少于3万名困难人员实现就业。

在社会保障方面，张宏伟表示，根据国家统一部署继续统筹调整退休人员基本养老金，今年增发的基本养老金将于7月底前发放到位。持续完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制，“十四五”期间城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准每年按不低于8%增幅增长，今年城乡居民养老保险基础养老金省定最低标准将提高到208元。

【住有所居】

“十四五”期间新增保障性租赁住房供给58万套

2022年底江苏常住人口城镇化率已达到74.42%，如何帮助新市民、青年人等群体缓解阶段性住房困难？省住建厅副厅长范信芳介绍，2021年至2023年6月底，全省新开工（筹集）保障性租赁住房39.02万套（间），基本建成19.03万套（间），已交付出租使用11.06万套（间），发展保障性租赁住房工作走在全国前列。

同时，江苏采取了一系列有效措施。例如，建立保障性租赁住房制度。将南京、苏州、无锡、常州、南通等5个发展保障性租赁住房的重点城市作为工作重点。“十四五”期间，全省新增保障性租赁住房供给58万套（数量名列全国第3），其中苏州、南京两个外来人口最多的大城市分别为20万套和15万套，占全省的60%。

范信芳表示，下一步要细化发展保障性租赁住房的具体操作办法，建立起项目联审联动机制和项目认定工作机制，尽快全方位落实国家和省各项优惠政策。

【健康有“医靠”】

做优“家门口”的医疗服务

如何让老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务？省卫健委副主任张金宏介绍，近些年江苏构建了“15分钟健康服务圈”。目前全省建有乡镇卫生院945家、村卫生室14750家，城市社区卫生服务中心581家、社区卫生服务站2073家，基本实现城乡居民在15分钟内就能到达最近的基层医疗卫生机构。

一方面，江苏不断完善基层医疗机构服务。在全省建成省社区医院343个、农村区域性医疗卫生中心200个、甲级村卫生室529个；另一方面，持续提升基层常见病多发病诊疗能力。去年底，全省建成1100个基层特色科室，乡镇卫生院和社区卫生服务中心建有特色科室的比例达到53%。

越来越多的居民选择在基层医院看病。张金宏表示，2022年，全省居民2周患病首选基层医疗机构比例74.9%，县域内就诊率93.94%。特别是2022年年底平稳实现新冠疫情迎峰转段过程中，全省基层医疗卫生机构发挥了重要作用。

“下一步，将结合《江苏省基层卫生条例》的宣传贯彻，进一步在做实基层常见病首诊、做强基础医疗、做优健康服务上下功夫，加快建设优质高效整合型基层医疗卫生服务体系，努力保障城乡居民就近获得公平可及、系统连续的医疗卫生服务。”张金宏说。

【地方怎么干】

镇江：七成以上财力用于民生，倾力让群众生活更具“质感”

公租房租赁补贴发放户数居全省第2位，在全省率先将快递员纳入工伤保险参保范围，组建了638支家庭医生团队……镇江市委常委、副市长周凯晒出了民生保障方面的成绩单。镇江坚持政府过“紧日子”，每年将七成以上财力用于民生。

下一步，镇江将深入实施全民参保计划，发展普惠型补充医疗保险，推进困难群众财政资助参保实现全覆盖。加强低收入人口监测预警，更加精准、更有温度开展社会救助兜底保障、困难群众救助帮扶。深化教育综合改革，创建高品质中小学校和示范高中，推动义务教育更加优质均衡。推动社区医院建设、省级健康村（社区）创建，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。推进城市更新行动，有序补齐城市功能短板，提高城市安全韧性和宜居度。

针对就业问题，周凯也给出了承诺：“今年力争实现城镇新增就业5万人以上，援助8000名就业困难人员就业。”

泰州：搭建1.4万个网格服务微信群，为群众提供暖心服务

泰州在基层治理方面走出了什么样的路径？泰州市副市长周小慧介绍，泰州在全省创新提出“五美驿站”理念（彩霞美一敬老驿站、青春美一希望驿站、运动美一活力驿站、志愿美一爱心驿站、传承美一乡愁驿站），持续推进社区综合服务设施功能融合建设。2022年全市建成“邻里中心·五美驿站”72家。同时，泰州持续实施“社区人气集聚计划”，日均到访社区人数上涨28.2%，月提供服务活动数增加34.8%，居民满意率提高21.4%，投诉量下降18.9%，促使社区真正“活”起来。

泰州构建了“三级指挥、四级联动、五级协同”的网格化社会治理格局，每年投入6000万元用于网格化建设，网格知晓率、矛盾调解率、矛盾解决率均位列全省第一。比如搭建1.4万个网格服务微信群，广大群众在政务服务办理、网格动向查询、社区问题上报等方面有了统一便捷的平台。

周小慧透露，近期泰州将出台《泰州市城乡社区服务体系三年建设行动方案》，进一步强化顶层设计，治理体系进一步健全完善。

现代快报+记者 赵丹丹 徐苏宁 龙秋利/文 牛华新/摄 郑芮/后期

（校对 李凯波）