现代快报讯（记者 鹿伟 卢河燕）立法的过程中共收到来自社会各界的2400多条意见建议；省十三届人大五次会议期间又对草案作了27处修改……《江苏省就业促进条例》（简称《条例》）于1月23日获表决通过，这部“凝聚最大共识”的条例将于今年5月1日起实施。1月24日，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，对《条例》进行解读。

【开门立法、问法于民】

征集意见建议2400多条，人代会期间修改草案27处

△ 省人大法制委员会主任委员王腊生

就业事关千家万户，受到社会普遍关注。在江苏这样有着5000多万劳动人口的经济大省，制定就业促进条例十分必要。

省人大法制委员会主任委员王腊生介绍，这项立法具有五大特点：一是贯彻落实党和国家最新决策部署；二是正确把握就业促进基本原则；三是妥善处理相关法律关系；四是努力突出江苏地方特色；五是广泛凝聚社会共识。

“对在常委会审议、立法调研、咨询论证、民意征集和征求意见过程中，常委会组成人员、人大代表及社会各界提出的2400多条意见和建议，一一进行梳理、分析研究，对合理的意见建议都予以吸收采纳，凝聚最大共识。”王腊生表示。

 省十三届人大五次会议的一项重要议程就是审议《江苏省就业促进条例（草案）》，这是本届人大首次在代表大会上审议地方法规，既是践行全过程人民民主的务实举措，也是尊重人大代表地位的具体体现。王腊生介绍，人代会审议期间，又根据代表们提出的审议意见，对草案作了27处修改。

【条例亮点】

关注“一老一小”，帮扶特殊群众

△ 省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟

就业条例共11章90条，分别为总则、政策支持、创业扶持、就业调控、公平就业、就业服务、职业教育与培训、就业援助、监督管理、法律责任和附则。 

“《条例》要求为老龄人口和响应国家生育政策的女性劳动者，提供有针对性的就业服务和政策支持，解决社会关注的就业领域‘一老一小’问题。” 王腊生说。

省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟介绍，围绕落实积极应对人口老龄化国家战略，条例提出县级以上地方人民政府应当制定鼓励老龄人口再就业的政策措施，提供就业服务、就业培训等支持，维护老龄人口再就业的合法权益；企业可以为超龄就业人员办理工伤保险，这解决了企业和老龄人口就业的“后顾之忧”。

江苏是教育大省，每年全省高校毕业生总数均在全国前列，大学毕业生就业，是很多在读学生关注的问题，也是每年社会热议的问题。条例对促进大学生就业创业作出了明确规定。一方面，明确对大学生就业给予重点帮扶。另一方面，在政策支持、创业扶持、就业服务、职业教育等方面，对大学生群体也给予特别关注。

现代快报记者注意到，《条例》还倡导树立劳动最光荣观念，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇尚劳动的社会风尚和精益求精的敬业风气。倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。

对重点群体的就业帮扶，事关兜牢就业民生底线，既是政策性要求、又是民生保障需求。《条例》根据高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体不同特点，规定相应的就业帮扶措施，精准施策促进多渠道就业。

为多孩妈妈提供就业服务和政策支持

三孩生育政策实施后，关于女性是否会在职场中受到更多压力的问题曾引发热议。对此，围绕落实国家优化生育政策的重大部署，《条例》给予了支持，明确县级以上地方人民政府应当为响应国家生育政策的女性劳动者提供就业服务和政策支持；建立女职工假期用工成本分担机制，对女职工产假期间企业缴纳的社会保险费用，按照规定给予相应补贴；对招用响应国家生育政策的女性劳动者达到一定比例并实现稳定就业的用人单位，给予政策支持。

关注新就业形态，保障外卖小哥、网约车司机的合法权益

外卖小哥、网约车司机、网络主播……近年来，灵活就业和新就业形态成为就业的重要渠道。

《条例》要求产业等政策与就业政策协同联动，规定了促进就业的一系列相关具体政策。一是推动制造业、服务业、农业高质量发展，发挥经济发展吸纳带动就业作用。二是发展数字经济产业，创造更多数字经济领域就业机会。三是支持中小企业和个体工商户发展，稳定和增加就业岗位。 

“据统计，江苏灵活就业和新就业形态从业人员已超过1100万人，《条例》在多个条款作出明确规定。”张宏伟说，《条例》简政放权，鼓励降低服务费、加盟管理费等费用；其次是健全制度，允许灵活就业人员以个人身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险，要求平台企业等用人单位，通过商业保险加强对灵活就业人员的职业伤害保障；再次是优化服务，要求人社部门将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，鼓励各类人力资源服务机构提供专业化服务。

关注招工难、就业难，打破职业发展“天花板”

随着产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，“招工难”“就业难”的结构性就业矛盾比较突出。

对此，《条例》规定实施职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，技工院校毕业生享受相应待遇，解决技能技术劳动者职业发展“天花板”问题。比如，鼓励建立校企合作、产教融合等培训机制，采取订单培训、定向培养等方式，开展学徒制培养合作，为用人单位培养实用人才和熟练劳动者。

【如何落地落实】

将出台配套政策

张宏伟说，“十四五”时期，江苏要打造全国高质量就业先行区，《条例》就是一个重要的法治基础。接下来，人社部门要重点做好四个方面的工作。一是加大《条例》的宣传力度；二是抓好配套，推动《条例》落实；三是开展大规模培训，让一线管理者和服务者了解《条例》；四是强化基层基础建设，加强督促检查，确保基层将政策落地落实。

（摄影 于同化）