12月6日，一段“数十名穿市容制服人员围抢老人甘蔗”的视频引发关注。
 

当晚，南通市海门区三星镇人民政府发布通报称：身着制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，对此他们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害深表歉意。
 

老人当街痛哭的一幕触发了网友的愤怒和不平。三个多月前，南通经济技术开发区小海街道，出现过摆摊老人被协管员拎起甩翻的暴力执法案件。这一次，外包人员在市容巡查中暴力对待老人，其操作同样存在违规又违法的问题。
 

首先明确，市容外包人员没有权力没收老人的甘蔗。老人的甘蔗在被哄抢时，围观者大多一脸茫然，包括老人的家属也在质疑甘蔗被抢是否属于暴力执法。我国法律规定，“没收”行为只能由执法机关的工作人员来行使，而协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。试问本次事件中第三方公司的外包人员，有哪条法律给了他们“没收”的权力呢？
 

其次，第三方公司人员之过谁来承担？市容外包服务可以购买，但上级主管部门的责任不可推卸。住建部在《城市管理执法办法》中明确“协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担”。此次外包人员违规操作，也不可只由第三方公司来承担责任。主管部门监管不力，已是事实，必须追究责任。据最新消息，海门区纪委已介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。这是合法合规，也是合乎公众期待的处理方式。
 

美化市容本目的是提升城市形象，其中市容管理工作发挥了必不可少的作用。但这起事件中市容人员的行为已经背离了初衷，成了街头丑陋的一幕，也影响了相关部门的形象和公信力。目前，出事的市容公司已经上了镇政府的黑名单，但地方政府市容工作仍需推进，依法依规管理的意识亟待提高，切莫将服务和责任一起外包出去了。 

现代快报+评论员 荼白