本报记者 吴一凡

“春晖反哺桑梓地，引来群雁竞归夷。”近年来，江苏省徐州市聚焦返乡创业关键环节，全面激发返乡创业活力，形成了“头雁领航、群雁齐飞”的生动局面。2024年全市支持成功自主创业2.5万人。支持5年内高校毕业生创业5869人，位列全省第一。创业带动稳定就业10.8万人，位列全省第二。

可见，对许多“飞雁”来说，繁华都市的生活是理想选择，但已不是必选项。不少曾经“为梦出发”的“小镇青年”，如今选择返乡创业、就业。不禁要问：徐州如何引来万千“归雁”筑巢家乡？

政策赋能

筑巢铺路引雁归

2006年，刚满18周岁的邳州青年贾强就外出务工，在外打工两年，他总是想起家乡，想起那片丰饶的黄土地，思乡之情让贾强下定决心回家，做一名“职业农民”。

在多年的努力下，作为邳州市华瑞粮食种植家庭农场负责人，贾强在农业领域开辟了一片天地，收获了回乡创业硕果的他荣获了“全国劳动模范”“大国农匠”“全国乡村振兴青年先锋”等称号。

“我有过顾虑，担心被人笑话，担心做不好，更担心农业没有前途。”回忆起当初选择回乡创业时犹豫不决的矛盾心理，贾强说，成为“职业农民”，这种转型并非易事，幸运的是，近年来乡村振兴战略的推动，为扎根现代农业的年轻人提供了广阔的发展空间。

贾强是徐州市众多“归雁”的一个代表。离开大城市，回到家乡，他们在激活农村要素配置和内生动力、唤醒农村沉睡资源方面发挥了重要作用。同时，众多“归雁”回乡创业后，也在倒逼徐州市提高服务意识，为更多返乡创业的能人提供更多便利条件。

“雁”归桑梓，筑巢为先。近年来，徐州以“四有”工作格局，为返乡人员筑好暖巢，切实解决了政策落实难、资金筹措难、项目落地难等问题。

“聚焦大学生、农民、科研人员等重点群体精准施策、高效服务，通过‘直补快办’积极落实各类创业补贴政策。”徐州市创业工作指导中心副主任王枫表示，2024年全市发放各类创业补贴、贷款贴息共计1.8亿元。其中，全民创业补贴发放较去年提高161.59%。

创业有补贴，干事有平台。近年来，徐州全面落实创新驱动发展战略，持续做好创业孵化载体建设工作，栽好“梧桐树”助力创新创业。全市已建立特色突出、功能完善、承载能力强的创业孵化基地179家。截至目前，各级创业孵化基地累计入驻企业2.3万家，带动就业13万人，不少企业在攻克技术难关、带动就业等方面发挥了积极作用。

蓬勃发展的孵化器如同桥梁一样，将政府、大学、园区、初创企业和徐州本土经济紧密地联系在一起，牢牢守护着科技创新的“最后一公里”。

据了解，2024年全市新增孵化项目6000余个，同比增加38%，创业基地效能显著提升。其中，徐州市大学生创业园共吸引59个新项目入驻，在孵企业累计获得各类知识产权135项，获评科技型中小企业9家。

随着一批优质的科技成果转化项目落地园区并快速发展，一颗颗年轻的“创新种子”，正在大学生创业园的创业热土中破土而出，“创”出一片新天地。

环境聚势

合力护航雁高飞

好风凭借力，送雁上青云。为提升返乡创业“软环境”，近年来徐州持续强化创业服务、优化营商环境，倾情倾力为返乡创业人才消除后顾之忧。

为吸引更多高校毕业生回（留）徐发展、引导在外务工的回乡人员留在家乡创业就业，春节前夕，邳州市人社局举行第五届“返乡人才家乡行·共建共享邳州情”系列活动，240余名返乡人才喜看家乡变化、感受产业发展脉动。

“信心满满看好徐州、底气十足宣传徐州、同心协力共建徐州，是我们不变的宗旨和共同的目标！”“为家乡的经济发展再添一把柴、再续一把火、再鼓一把劲……”徐州籍在外人员激情澎湃、铿锵有力的表态，把“返乡人才家乡行”活动推向了高潮。

水美则鱼肥，土沃则稻香。“今年，我们将继续深度融入人社部‘源来好创业’资源对接服务季，铸强‘创响彭城’服务品牌，吸引更多的徐州籍在外人员回乡兴业、置业、创业。”王枫表示。

用心“筑巢”，用情“引凤”。越来越多的青年愿意返乡创业，离不开良好的市场氛围和营商环境的支撑。

企业兴则经济兴，市场活则经济活。近年来，徐州注重改善营商环境，政企协作，营造浓厚的创新创业氛围，以周到贴心的服务激发企业的内生动力与活力。

“从项目洽谈到签约，仅仅用了一个多月的时间，也让我们认识到招商团队的专业和高效，让我们更加坚定投资徐州的信心。” 在2024徐州第二十七届投资推介会上，必澎集团总裁布鲁诺·兰伯特表示，之所以选择徐州，不仅看中了其雄厚的工业基础、良好的交通区位、厚重的历史文化、潜在的市场空间，更看重其高效的投资环境。

“我们在徐州感受到了这座城市创业发展的激情，这里的营商环境用八个字来形容，我觉得是‘政通人和、双向奔赴’。”谈及项目落地徐州的感受，颐高集团有限公司总裁金扬连连称赞。

近年来，徐州深度优化发展环境，全方位做好招商引资“后半篇文章”，从“全要素”视角谋划，构建支持实体经济、促进产业发展的政策体系。把企业家当自家人，把企业事当自家事。昔日的“兵家必争之地”已经成为“投资者向往之地”“创业者理想之地”。

产业融合

头雁领航群雁追

通常来说，一座城市能够吸引大家创业、就业的因素大致有三个：政策很优厚、诚意很充足，人才想来；城市有特点、有魅力，人才肯来；产业有前景、有优势，人才愿来。

其中，“政策留人”固然声浪起伏，但“产业留人”恐怕才是制胜关键。

当前的徐州，正全力打造“343”创新产业集群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。其中工程机械产业正全力打造世界级先进制造业集群，绿色低碳能源产业、数字经济规模均已超过千亿元……

从传统产业到新兴产业，再到未来产业，徐州培育的“产业森林”更加枝繁叶茂。

群雁高飞头雁领，一业带动百业兴。近年来，依托徐工集团等龙头企业的技术研发体系，徐州全市形成了1家千亿元、100家亿元以上、1000家中小企业的“1+100+1000”企业创新矩阵，带动集群中小企业不断提升技术水平，建成省级以上科技创新平台超200家，实现了大中小企业全覆盖。

产业创新离不开人才的助力，产业发展之变也离不开科创平台的建设。

2024年，徐州大力推进创新平台建设，全市牵头建有省实验室和技术创新中心各1家、省级概念验证中心1家、全国重点实验室2家、省重点实验室6家、省级公共服务平台8家、新型研发机构285家……

这些科技创新平台不仅为徐州提供了强大的技术支持和智力保障，还推动了产业链上下游企业的协同创新，形成了基础夯实、龙头引领、优势互补的创新平台矩阵。

“徐州拥有众多重大科技创新平台，跨学科合作的机会也非常丰富，这无疑为我的学术探索和研究提供了极大便利。”中国矿业大学南湖校区内，看着新一批仪器“入住”实验室，中国矿业大学环测学院博士栾博钰干劲十足。他告诉记者，博士人才在创业时，非常看重城市的创新平台水平，而矿大给他提供了平台，让他能在毕业后继续和小伙伴们一起奋斗。“我简直迫不及待地想要大展拳脚了！”

由此可见，真正的人才，渴望的是事业，需要的是合适岗位。买房优惠、租房补贴等举措固然有吸引力，但如果没有良好的产业配套，英雄缺少用武之地，终究还是留不住人。所以说，吸引人才的关键，在于清晰的产业定位和完善的产业基础，在于优渥的市场环境和宽松的干事创业氛围，这样的“双向奔赴”才能更加“情投意合”。

新产业成就新人才、新人才引领新产业。借助“中国工程机械之都”优势，徐州形成了工程机械产业集群、绿色低碳能源产业集群、新材料创新产业集群、数字经济创新产业集群等特色产业集群，构建了创业产业链和生态链，也推动更多返乡创业项目落地生根，呈现出百花齐放的雁阵式发展势头。