陈积敏 中共中央党校非洲拉美研究所

1月9日—10日，第十届北美领导人峰会在墨西哥首都墨西哥城举行。本次峰会聚焦促进经济发展、提升供应链韧性、应对气候变化、解决移民问题、打击毒品走私等议题。

就美国而言，西半球一直以来都被其视为“后院”，而北美地区更是其“后院的后院”，其重要性显而易见。拜登政府在其“国家安全战略报告”中强调，“没有一个地区比西半球更能够对美国造成直接影响”。不过，在美国国家安全战略框架中，西半球之于美国的重要性主要在于应对诸如非法移民、毒品走私、气候变化等非传统安全问题以及加强经贸联系，促进北美地区一体化进程等方面。

北美尽管是美国的周边地区，但“南北无强邻”的地缘环境已然成为美国的一项战略优势，可以让美国把更多精力投入到更富战略意义的欧洲、印太等地区。从这个角度来说，美国虽然重视西半球，但并不认为西半球是美国维持其全球主导地位的关键地区，也没有将最主要的精力与资源投入到这一地区。

或许，正源于此，墨西哥总统洛佩斯在与拜登会晤前公开表示，美国应向该地区投入更多资源，更加重视与平等地对待其邻国。他强调：“现在是结束这种对拉丁美洲和加勒比地区的遗忘、抛弃和蔑视的时候了，这与富兰克林·罗斯福总统的睦邻政策背道而驰。”

然而，随着中美战略竞争的加剧，西半球特别是北美地区对于美国的重要性日益提升。拜登政府在其“国家安全战略报告”中也明确表示，重振与美洲的伙伴关系以建立与维持西半球内部的经济韧性、民主稳定与公民安全至关重要，其中一项重要举措就是要“保护该地区免受中国、俄罗斯、伊朗等外部干涉或胁迫”。显然，未来北美乃至于西半球之于美国的重要意义将不再仅限于地缘意义上的周边以及应对非传统安全挑战等领域，而且还将被纳入到美国更宏大的应对大国战略竞争体系之内。

这一点从本次峰会的主要议题上也可窥一斑，主要体现在经贸、基础设施建设、供应链韧性等层面。从经贸层面来看，美国希望将“美墨加协定”进一步强化，甚至是扩大化，以作为新一代区域自贸协定的一个模板。本次峰会期间，美国和墨西哥领导人重申将“致力于将‘美墨加协定’作为北美竞争力的基石以及经济繁荣和社会发展的基础”。

众所周知，“美墨加协定”包含有所谓的“毒丸”条款，即：任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协议时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协议，并以它们之间的协议（双边协议）来取而代之。显然，该项条款具有明显的排他性与歧视性色彩，而中国显然是其针对的最重要对象。

从基础设施建设层面来看，拜登强调美国主导推出的“全球基础设施投资与伙伴关系”计划将西半球作为一个重点投资方向。中国与拉美地区的合作重点之一就是基础设施领域，美国此举显然也有与中国竞争的意味。

从供应链韧性层面来看，美国着力于构建“近岸外包”体系，在关键供应链领域减少对包括中国在内的所谓“不同价值观”国家的依赖，以此加强其供应链安全。本次峰会主要成果清单第一项就是关于三国加强供应链合作的内容，如三国同意2023年初组织首次半导体论坛，提升在北美地区的半导体供应链投资；协调半导体供应链需求，并确定三国间互补的投资机会；扩大北美关键矿产资源测绘，收集有关资源和储量的详细信息。三国的地质调查局将组织一次三方研讨会，以共享数据并促进合作。其中，美国和墨西哥在半导体等领域的合作是一项重要议程。拜登在与洛佩斯会晤时重点讨论了根据美国“芯片与科学法”来促进对美墨边境半导体集群投资的激励措施。

拜登政府将未来十年作为大国战略竞争，特别是对华战略竞争的“决定性十年”，而科技竞争将成为其中的“主战场”。可以说，科技竞争将在很大程度上塑造大国竞争，包括中美战略竞争的整体态势。从技术层面来看，北美乃至西半球的重要性并不突出，但是该地区有丰富的关键矿产资源，这些资源对于科技研发与科技产业发展具有十分重要的价值。北美领导人峰会主要聚焦于该地区事务，但美国并没有将其局限于地区层面，而是从服务于其大国竞争，尤其是对华竞争的战略层面来加以运作与考量。就此而言，在北美峰会期间，美国虽身在北美，却意在对抗中国。