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江苏南京:编织“四张网” 彰显新时代乡村治理高效能

龙虎网讯 (记者 王珠 高围 通讯员 隋建堂)又是一年丰收季。近日,南京市江宁区以“精准分类优治理 多治融合促振兴”案例入选第三批全国乡村治理典型案例;浦口区永宁街道青山村、江宁区汤山街道龙尚村、江宁区谷里街道双塘村等6个村落入选第二批全国乡村治理示范村。

截至目前,南京全市已有10个全国乡村治理示范村,这正得益于南京市以党建引领为核心,坚持示范创建与典型引领相结合,围绕“自治、法治、德治、善治”持续发力,鼓励示范单位积极创新、大胆实践,构建科学完善的基层综合治理体系,形成共建共享的乡村善治新格局,促进乡村全面振兴。

协商民主,编织村民“自治网”

今年64岁的陈敦和是一名退役军人,也是一名共产党员,提起他,村里人都要竖起大拇指。自退休后,他就成为南京市江宁区汤山街道龙尚村的一名老兵调解员,谁家里有点问题或矛盾,在陈敦和的调解下都能得到解决,在他的笔记本上,密密麻麻记录着调解笔记。

资料图(右一为陈敦和)

“像陈敦和这样的老兵调解员,全村还有很多。2019年4月,龙尚村成立退役军人服务站,88名社区退役军人集结成志愿者团队,承担着村民调解、政策咨询等工作。在他们的努力下,村民从喜欢‘拍桌子’转变为民主协商,帮助群众在家门口解决矛盾。”龙尚村党委书记孔石峰表示,截至目前,2021年老兵调解员们受理、处理各类矛盾纠纷30多起,化解率达到100%,邻里关系越来越和谐。

不仅在龙尚村,在南京市江宁区淳化街道茶岗村、溧水区白马镇石头寨村等村子里,民主协商已成为有效沟通、快速解决问题的重要举措。搭建“党总支+社会工作服务社+村民志愿者+村民议事代表”四方联动的“蚂蚁治家”村民议事协商平台,茶岗村充分发挥“商量”的作用,调动广大农民参与乡村治理的积极性,使群众思想统一、行动统一,达到事半功倍的效果。截至目前,茶岗村协商议事提案11个,总议事25场次,村民主导议事并顺利完成成果转化2个。溧水区白马镇石头寨村则通过“一事一议”方式召开协商议事会议,征集群众的意见建议,办好“关键小事”。在2020年完成民生实事50多件,新建停车场17个、健身广场12个、公厕11座,村容村貌得到明显改善。

村民是乡村治理的重要主体。放权于民,问计于民,才能充分调动广大农民参与乡村治理的积极性,实现乡村自治。近年来,南京市打造了商量书房、乡贤议事堂、村民理事会、妇女议事会等一批议事协商平台,常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事活动,让群众自己当家做主。

依法守法,编织乡村“平安网”

“现在的上方村真好,做上方村人真幸福!”村民们这句由衷的感慨,道出了溧水区石湫街道上方村开展法治建设带来的可喜变化。从“治安环境差”到“人人懂法用法”,溧水区石湫街道上方村在乡村治理领域做出了自己的特色。

记者了解到,通过整合资源,上方村组建了一支以法官、律师、警官为首的政法网格员队伍深入基层一线为群众化解矛盾,同时还实地走访调研群众法治之需,每月定期制定宣讲主题方案,围绕群众所需展开宣讲,第一时间解答群众心中所惑。此外,每周六下午,上方村还举办“周六法律小讲堂”,一批经验丰富的政法网格员在课堂上以“童言童语”趣讲法律知识,关注青少年健康、提升青少年法律普及程度。

“政法网格员下沉,让村里许多积压的矛盾获得有效化解。他们的法治宣讲在群众中间更是受到了热烈欢迎,引领了浓厚学法氛围,群众之间也逐渐相互探讨。”上方村书记凃白林谈道,“现在,我们村里一批退休老干部、百姓名嘴与乡贤能人在接受长期宣讲后,也主动加入了讲堂队伍,实现里身份转换,激发了基层学法懂法的积极性。”

如今在南京,越来越多的乡村重视法治建设在乡村治理体系建设中的重要作用,江宁区谷里街道双塘村创建了“双塘村民生法润微信群”,聘请专业律师通过微信群经常性开展普法教育;浦口区永宁街道青山村打造了法治长廊、宣传栏,江宁区汤山街道龙尚村常态化在广场播放法治宣传片……营造全村学法守法用法的良好氛围。

德治引领,编织社会“文明网”

“以前各家的厨余垃圾、生活垃圾都堆放在一起,现在大家都开始垃圾分类。”“往年老人做寿要摆上几十桌,如今就家里人简单吃个饭。”……9月27日,一场以“移风易俗、破除陈规陋习”为主题的道德评议会在江宁区横溪街道石塘村举行。党员干部、村民代表们踊跃发言,列举身边以往存在的一些传统陋习,同时指出社会风气的新改变。

近年来,石塘村乘着美丽乡村建设的东风,发展农家乐、民宿等旅游休闲产业,已从破旧、贫穷、落后的小山村成为都市居民节假休闲的理想之地。

在经济社会快速发展的同时,还需进一步加强德治教育。为此石塘村广泛征集村民意见,修订完善《石塘村村规民约》,同时组织政协委员、村干部、党员代表、老村长等成立道德评议会,选树先进典型,推动移风易俗,弘扬和传递社会正能量;江宁区湖熟街道河北社区则推行了诚信系统“积分制”,设立诚信积分兑换超市,以家庭诚信积分促乡风文明示范建设,助推崇德尚礼、崇德力行的良好风尚在全社区蔚然成风。

石塘村、河北社区等只是南京市探索夯实乡村治理德治工作的一个缩影。近年来,南京市深入挖掘乡村“熟人社会”蕴含的道德规范,利用好村规民约、道德评议会等抓手,评选出道德模范、身边好人、新时代文明户等优秀典型,广泛传播孝老爱亲、家庭和睦、邻里互助的良好道德风尚,树立正风正气,培育良好民风。

赋能智治,编织基层“智慧网”



资料图

城乡结合部往往是基层治理的重点和难点,智治为基层治理提供了重要路径。江宁区东山街道邵圣社区的天地新城小区是个超大型老旧小区,130余栋楼,5300余户。为切实解决居民“疑难杂症”,邵圣社区创新设立基层治理服务“点位长”工作站,拓展“网格化”管理,由社区党委牵头,党组织、网格、警务室、业委会、物业等多方协同,为居民提供一站式服务。

“大家准备好身份证、手机,戴好口罩,分批分段进行检测……”疫情发生后,网格员立即在网格群里发布信息,通知小区居民前去排队做核酸检测,半小时不到,现场就井然有序,排起长长地队伍。而这得益于社区“点位长”制度发挥了巨大作用,以网格为单位“包干”,网格员们在统一发完通知后,挨家挨户联系通知,确保一个不少、一户不落。

“网格化”治理全覆盖,为智治赋能。“以前一有事情,我们需要一个个打电话通知,经常还打不通。现在只需网格员在网格群里发通知,大家基本都能看到并回复收到,看不到的我们才会上门通知。”邵圣社区党委副书记王玲介绍道:“智治既要重视之治理‘智’,也不应放松之技术‘慧’。我们网格员现在还通过‘网格通’app进行信息采集、事件上报处置等,为开展网格工作提供信息化支撑。”

记者还了解到,为聚焦乡村治理难题,南京市江宁区还加强“智慧化”赋能,率先建成区街一体化指挥平台,推进36个区级部门信息数据融合,将各个子平台数据汇集至区智慧城市运营中心,帮助村庄治理更加“耳聪目明”;结合疫情常态化防控需要,江宁在全区1078个小区整建制推进智慧技防小区建设,已完成768个小区前端设备安装,704 个小区系统调试,推进率达82.3%。

“四治融合”是发力点、党建引领则是根和魂。一直以来,南京市积极抓好基层党建这个抓手,打造村民共建共治共享的乡村治理新格局。高淳区和睦涧村成立以党支部为引领的农村合作社,突出“共产党员户”示范作用,带领成员比技术、比服务、比贡献。2015-2020年,合作社年均经营收入800多万元,村集体分红194.5万元,农户成员分红888.79万元,实现集体增收与农民致富双赢。江宁区谷里街道双塘村开展“党员管家”项目,让留守在村的常住型党员认领其周边的群众家庭,带领村民投身村治理工作之中,修复了1.2公里水泥路,有效改善村庄的“颜值”。

全国乡村治理示范村镇是乡村治理的引领力量,未来,南京市将围绕率先实现乡村全面振兴目标,突出“治理有效”导向,扎实推进乡村治理,让农业特色产业发展,让农民群众经济收入逐年提升,努力提升老百姓生活获得感、幸福感、安全感。


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