现代快报讯（记者 熊平平）你手机里有多少个APP软件？多少APP很长时间没打开过了？多少APP是被诱导强制安装？APP在给生活提供便捷的同时，也存在过度泛滥问题，给用户造成“指尖负担”和安全隐患。对此，全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕建议，“指尖负担”问题牵涉多方，需要全社会综合发力治理，对APP开发前进行审批，使用中进行监管，违规就纳入黑名单或退出。

△银燕

银燕指出，APP数量过多，经常出现一个行业的不同单位、一个单位的不同部门各自开发APP，而且许多APP存在强制推广，过度索取用户权限，个人信息泄露严重。

“不少APP在安装时存在过度索取权限问题，比如强制要求用户绑定手机号码并允许读取用户手机通讯录、相册、位置等，还有的APP暗自植入木马、钓鱼等后门，直接在后台读取用户的设备文件，探测其他APP，造成用户的信息泄露和利益受损。”银燕说，很多低龄和老龄群体对手机安全风险了解不够、意识不强、防范措施不力，有的还因此带来财产损失和不必要的麻烦。

谁来减轻用户“指尖上的负担”，规范手机应用软件市场有序发展？

由于“指尖负担”问题往往涉及APP的需求方、供给方、管理方等多方主体，因此减轻“指尖负担”需多元主体综合发力。

针对管理方，银燕建议，网信、电信、公安、市场监管等部门要着力履行好监管公共责任。

首先，要建立多部门协同联动的审批监管机制。网信、电信等部门要重点加强对APP应用提供者、应用分发平台提供者、移动终端制造商的监管；公安部门要重点预防和打击APP违法犯罪行为；市场监管部门要对非营利性机构和营利性机构试图开发应用的APP进行审批或备案，依法查处内嵌虚假广告、违法广告、违规收费等不当行为。

第二，要健全APP开发的事前审批或备案制度。一是对围绕业务量少、用户不经常办理的业务提交的APP开发申请进行严格审批；二是对有比使用APP更便捷的方法来办理的业务，却申请开发APP的行为不予批准。

银燕解释道，有的学校在数字图书馆建设过程中，开发下载阅读电子图书的APP，看似便捷但在实际使用过程中毫无意义，而且还浪费学生的时间；三是对确有必要开发APP的相关申请，要重点关注能否在一个APP上实现功能和服务集成，避免“多点开花”，坚决防止分散建设、重复建设。

第三，要着力优化APP应用的事中监管。相关管理部门要及时敦促APP的供给方对性质和功能相近的APP进行整合、对粗制滥造的APP进行优化、对过时废弃的APP及时进行清除、对正在使用的APP进行积极维护升级，尤其需要加强对政务服务类、学习生活服务类等公益属性定位APP的监督，坚决防止这类APP掺杂商业广告、网络游戏等谋利性内容。

第四，要积极推进APP应用的事后监管。健全APP的退出机制，完善APP黑名单制度，推进APP行业自律。相关管理部门要指导和督促APP平台通过制定行业自律公约、引入群众监督和舆论监督等方式来规范和约束行业行为，营造良好的APP市场生态环境。