现代快报讯（记者 徐红艳）时尚潮流与烟火气并存的小西湖片区，仿若重回八十年代的“南湖记忆”城市更新项目……近年来，南京很多地方经过城市更新，老城区成了网红打卡地，这离不开“社区规划师”的功劳。今年南京人代会期间，市人大代表邓润飞带来了一份关于加快完善城市更新社区规划师制度的建议，希望加快研究制定《南京市社区规划师实施办法》，让更多有社会责任感的规划技术人员深入街道社区，充分了解居民诉求，持续跟踪规划管理和基层服务，助力打通城市更新规划落地的“最后一公里”。

△邓润飞

南京在全国较早探索社区规划师，诞生小西湖等优秀案例

“从今年的重点工作来看，城市更新仍是重点之一，政府工作报告里也多次提及。”从事规划设计工作多年，邓润飞代表认为，现代的城市更新不是简单的“拆”和“建”，而是“螺蛳壳里做道场”，在细微处完善功能，改善环境，更加体现细节，贴近民生，很多的更新方案源泉来自于生活在这里的居民。

他在调研中注意到，在“多规合一”改革背景下，全国各地都在探索建立和完善社区规划师制度。南京作为全国较早探索社区规划师的城市，在市区多个街道进行了实践，也取得了很好的成效，先后涌现出小西湖、莫愁湖街道（南湖）、颐和路等一批在全国有影响力的优秀案例。这些都是政府部门、设计团队和实践团队共同努力，充分听取每户居民意见，最终打造的城市更新项目。

“城市更新中很重要的一点，是要学会倾听老百姓的声音，通过保留片区文化记忆来彰显特色。”在邓润飞代表看来，社区规划师在城市更新改造中，需要全流程参与调研走访、编制规划、改造空间，从而让“微更新”后的空间拥有可持续的创造力和生命力。

什么是“社区规划师”？目前并没有特别准确的定义。网络上较多的一种说法是：社区规划师是以多种方式倾听社区声音、参与社区规划的制定与实施，为优化社区公共空间、完善公共服务功能、提升城市风貌品质、建设美好家园提供技术服务的人员。

社区规划师培训机制尚未形成

“虽然部分项目已经有了社区规划师的概念，但是在市级层面尚未形成制度，缺乏统一的选拔和认定标准。”邓润飞说，社区规划师的工作职责和权利界定不够清晰，社区规划师怎么用、如何用、何时用，尚无明确的制度规定。对于社区规划师日常参与的事务内容、参与的时间频次、以及对于社区事务的介入形式和介入深度都有待进一步确定。

他举例说，目前社区规划师仍主要通过具体项目的参与来实现对于基层规划事务的介入。“社区规划师在协助产权人和社区居民主动参与城市更新的过程中，权利界定的不明确让社区规划师的角色颇为尴尬，不仅难以对产权人负责，也无法上承规划建设管理部门。”

另外，社区规划师培训及评估机制不完善。社区规划师作为普及规划、服务社区、协助产权人的末端人员，不仅需要扎实的专业知识，也需要稳妥、诚恳的沟通技巧，有必要对社区规划师开展相关培训。同时，对于社区规划师也需要进行相应的评估，保障社区规划师团队的工作质量和工作能力。

建议加快研究制定《南京市社区规划师实施办法》

为了加快城市更新和社区共建，进一步完善南京市的社区规划师制度，他建议加快研究制定《南京市社区规划师实施办法》。

邓润飞说，建议研究编制适合南京市情的社区规划师实施办法，明确社区规划师的组织架构，从主管部门、运作机制、工作内容、角色定位、职责权利、评估奖惩等方面建立起一套内容完整且与既有规划及建设法规兼容的社区规划师制度。

同时，要完善职能权责，制定考核激励政策。社区规划师不仅助力改善居民的物质生活环境，也助力建设更具凝聚力的社区文化，推进区域内的城市更新速度及质量。需要在制度层面明确社区规划师的职能并对权利边界予以确定，让其可以在参与社区相关事务过程中顺畅地接入既有规划及建设管理机制，提高行事效率，让其有法可依。同时，建立社区规划师考核标准和激励政策。

不仅是设计专业的人员， 社区规划需要更多元专业的加入。“南京社区规划师的主要来源是部分院校和重点企业团队。”邓润飞说，社区规划师的身份特征不同于传统规划师，需要通过以专业引导社区规划中的“市民参与”“多方参与”，建议在以规划相关专业为核心成员的基础上，吸收包括金融、工管、策划等多专业的人员加入其中，形成一个多专业的小微工作团队，为社区的城市更新诉求提供更详尽和务实的服务。