现代快报（通讯员 张彬 卢海涛 记者 曹德伟）今年以来，镇江市城管局党委聚焦产业强市“一号战略”，认真贯彻以人民为中心的发展思想，结合“我为群众办实事”实践活动，以“美丽镇江·‘镇’美管家”党建服务品牌为引领，不断深化城管行政审批改革，着力解决企业和群众“急难愁盼”的问题，坚持以暖心惠民的改革“硬举措”打造优化营商环境的“软实力”，切实把学习成效转化为工作实效，让群众收获满满的获得感和幸福感。

在12月2日召开的镇江市城管局优化营商环境特色审批服务点评会上，镇江市城管局党委书记、局长吴海平表示，营商环境是一把尺子，检验着一个单位的行政效能和工作作风。一座有温度的城市，既要让人民群众生活更舒心，也要让市场主体享受到更便利、更透明、更公平的发展环境。

“静默式”审批，提升市民幸福

“放管服”改革首要是最大限度减少审批，对确需保留的审批项目，市城管局变“未取消”审批项目为“类取消”审批项目。“静默式”审批服务主要是利用现代互联网技术和数据共享研判主动发现，将一些个体化微小审批项目打包嵌入于相关联的审批项目中，减少群众来回多头审批。

“静默式”审批服务主要在“市政设施建设类审批”中“一户一表”的审批项目进行创新改革。市城管局行政审批处将该审批事项嵌入到自来水接水申请中，当事人无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿，全程可查可追溯，让群众在“无感体验”中办成事。今年已开展“静默式”审批服务150余次，减免费用4万余元。

“如果不是自来水公司的工作人员告诉我，我都不知道城管主动帮我们办好了审批事项，而且还减免了一些费用。”近日，朱先生主动来到镇江市政务服务中心向城管窗口工作人员表示感谢。家住新河新村的朱先生所住的楼幢只有一个水表，交水费十分不便，也容易产生纠纷。居民们便到市自来水公司申请“一户一表”独立开户。接到自来水公司通知后，市城管局主动对接，在居民全程不知晓的情况下就办理完所有审批手续，并免收占道挖掘修复费，只收取每户45元的材料费，并及时恢复修补因装水表破损的道路。

“容缺式”审批，让服务更有温度

审批服务的关键是效率最高、时间最短，变“未予受理件”为“准受理件”。当申请人提交基本材料后，“容缺式”审批服务就可以对一些次要材料暂时缺失的审批项目实行“准受理”，先行开展服务，等当事人领取许可证时一并补齐相关材料，减少群众重复跑腿，方便当事人快办事。

“容缺式”审批服务主要在“户外广告设施设置审批”中“店招标牌”的审批项目进行创新，对申请人基本条件具备、主要申请条件符合，但次要条件或材料暂时缺失不具备受理条件时，实行“准受理”方式，由城管审批部门先行介入服务，申请人补齐材料后，即时作出审批许可。今年已开展“容缺式”审批服务200余次，切实解决行政审批中办事难、效率低、反复跑等问题。

记者了解到，存仁堂公济药店门面装修时，需要申请办理户外广告（招牌）设置许可证，由于公司法人不在镇江，一时无法提供法人授权委托书，而药店装修工期又紧，如果因此停工必将耽误药店正常如期开业。针对这种情况，镇江市城管局行政审批处当即表示可以先行开展“容缺式”申请，行政审批窗口受理后同时派出工作人员现场查勘，确认符合设置要求正常施工，在当事人补齐材料后补发户外广告（招牌）设置许可证，既节约了施工时间确保开业不受影响，又避免停工造成不必要的损失，药店负责人主动表达了感谢。

“变频式”审批，让服务更智慧

审批重在服务，增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。“变频式”审批服务主要是变“粗放机械”审批服务为“精准灵动”审批服务指对审批事项规范性约束要求高、事中事后监管动态性强的审批项目，采取一次审批后，根据不同情况分次发放多张许可证。

记者获悉，这主要是在“建筑垃圾处置核准”审批项目进行创新改革，对当事人作出一次行政审批，根据不同情况科学发放不同数量、不同时限的《城市建筑垃圾处置证》，确保一车一证。在“建筑垃圾处置核准”审批中，为认真做好重污染天气预警、大风天气扬尘管控，市城管局充分考量城市交通压力，划分出上下班高峰期、节假日、重大活动、中、高考期间等不同时间段，加强与公安、生态环保等部门联动，采取灵活审批方式，将渣土处置一车一证与车辆临时通行证关联，按2天或5天进行变频优化并调整处置证数量，最大限度实现服务项目建设与减少邻避效应的统一。今年以来共对100余个审批项目发放《城市建筑垃圾处置证》13000余张，更加方便建筑垃圾运输处置企业施工。

“一分部署，九分落实。城管系统落实市委市政府优化营商环境要求的关键是强化责任担当，做足城管行政审批领域的“减法”，要让优化营商环境可观可感、开花结果，落在服务群众上，落在帮助企业上，持之以恒让市委、市政府的决策部署落地生根。”吴海平如是说。