走在连云港市海州区新海花园小区，绿意葱茏、环境整洁，开放式广场上设施完备，居民们三五成群，或健身，或聊天，一片欢声笑语……而就在几年前，这里还是个设施旧、硬件破的老旧小区。新海街道海连社区通过党建引领下的“参与式治理”模式，激活居民自治力量，让居民从“旁观者”变为“主人翁”，让这个“老破旧”社区改头换面，焕发新的生机与活力，书写了基层治理的生动样本。

破题：老旧社区的“痛点”与“堵点”

新海花园小区建于2001年，共有37栋楼，1262户，3025人，长期以来，这里面临诸多治理难题：道路破损、管线老化、车辆乱停乱放……更让社区工作人员头疼的是，居民对公共事务漠不关心，甚至因琐事频发矛盾。“以前开个居民大会，能来的人寥寥无几，大家总觉得‘社区的事与我无关’。”社区党委书记李肖娜回忆道。面对困境，社区党委意识到：仅靠“自上而下”的管理无法破解难题，必须唤醒居民的参与意识。2020年，社区以党建为引领，启动“和美家园共建计划”，开启了从“管理”到“治理”的蝶变之路。

解题：三步激活居民参与热情

第一步环境微改造：从“要我改”到“我要改”

李肖娜与社区两委成员商讨、制定了“敲门行动”，力求户户到、人人访。大家加班加点，仅用一个月时间就走遍了全辖区1530户人家，广泛收集了群众诉求。她将收集来的问题诉求分类整合，建立包括停车难、道路破、设施旧、服务少在内的12项问题清单。针对居民反映的停车位不足问题，社区联合开发商、物业、居民代表，将废弃20年的地下停车场修复启用。慢慢地小区的变化越来越多——坏了的路灯亮起来了、遗失的窨井盖补上了、破损的窗户换新了……“以前总觉得社区改造是政府的事，现在发现自己的意见能被采纳，还能亲手参与，特别有成就感。”居民张阿姨说。

第二步搭建议事平台：让矛盾在协商中化解

社区建立“有事好商量协商议事平台”，每月10日召开一次会议，由社区党委、物业、居民代表共同商议公共事务。2024年，因社区公共活动室改造引发的争议在议事会上得到了妥善解决。社区原有的活动室空间狭小、设施陈旧，无法满足居民需求。部分居民希望将其改造成老年活动中心，增设棋牌桌和休息区；年轻居民则提议打造“亲子共享空间”，设置儿童游乐设施和阅读角。双方意见僵持不下，甚至出现争吵。议事会通过“三步协商法”化解矛盾。最终，改造后的活动室兼顾了各群体需求，成为社区最受欢迎的公共空间。“议事会就像个‘解疙瘩’的平台，大家坐下来把话讲透，矛盾自然就少了。”居民代表李连成感慨道。

第三步培育自治力量：从“旁观者”到“主人翁”

社区通过挖掘能人、组建志愿者团队，培育居民自治力量。退休老人李大爷牵头成立“夕阳红调解队”，化解邻里纠纷30余起；舞蹈爱好者郭老师组建“柔力球舞蹈队”，带动百余名居民参与文化活动；热心居民刘阿姨成立志愿者安全巡逻队……社区工作人员汪修茹说：“以前总觉得社区缺人手，现在发现居民中藏着这么多能人，只要搭建好平台，大家都能发光发热。”

成效：数据见证和美家园幸福“蝶变”

经过两年多的探索，海连社区实现了从“老旧小区”到“和美家园”的华丽转身。环境面貌焕然一新：70m²的社区党群服务中心提档升级至1200m²；小区道路全部翻新；改扩建6000m²小区中心广场；新增两处健身器材……让居民收获了实实在在的便利和实惠。

居民参与热情高涨，志愿者达200余人，每年开展志愿服务活动百余次，解决居民诉求300余件；邻里关系更加和谐，居民满意度从65%提升至98%；治理效能显著提升，社区党委荣获连云港市社会治理攻坚突破（高效社会治理类基层社会治理方面）先进集体，邻里党建“海连模式”治理经验在全市推广。

密码：党建引领下的“参与式治理”

海连社区的蝶变，离不开一套独特的治理密码：党建引领，凝聚共识。社区党委牵头成立搭建“小区邻里党建”组织体系，构建“社区党组织领导、小区业委会议事协商、物业服务公司实施、小区党支部组织群众监督”的小区治理新格局，形成“五事”工作法，引导本小区人大代表、机关干部、贤达人士等256名志愿者发挥所长，实现一名骨干党员带动一群党员，一群党员带动一片居民的良好局面，探索出“党建引领城市社区治理”的“海连模式”。通过议事协商、项目认领、积分奖励等机制，让居民从“台下看戏”变为“台上唱戏”；通过“线上+线下”多渠道收集民情，将居民“急难愁盼”转化为治理项目清单；开展“最美家庭”“社区达人”评选，举办邻里节、文化集市等活动，增强社区归属感。

治理不是独角戏，而是大合唱。基层治理的活力，蕴藏在居民中；社区的温度，取决于每个人的参与。李肖娜表示，未来社区将持续完善参与式治理机制，让居民在共建共治共享中收获更多幸福感。

通讯员 陈露 张庆龄 徐欢