现代快报讯（记者 徐红艳）过去一年，他的足迹遍布大江南北，步履不停的调研，只为大运河千年流淌、两岸文脉的传承不息。2022年全国两会即将开幕，全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱带来的两份提案，都与大运河国家文化公园建设有关。其中一份是与全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义一起联名提案，提出建议相关部门制定《中国大运河保护条例》，总结认定大运河国家文化公园建设示范段。在另外一份提案中，贺云翱又联合住苏全国政协委员心澄、孙力斌，建议在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段，示范段范围可以为淮安—扬州段，即淮扬运河段。

△贺云翱

建议制定《中国大运河保护条例》，将遗产保护提升为综合保护

虽然大运河国家文化公园建设早已开始，但调研仍在继续。作为国家文化公园建设专家咨询委员会委员，山东、江苏、浙江、安徽……贺云翱过去一年跑得尤其多。从大运河文化带建设到大运河国家文化公园建设，贺云翱一直在跟踪调研，每年发现新问题也会做提案。

今年他的一份提案便是有关进一步推进大运河文化带及国家文化公园建设的。“大运河国家文化公园建设成为新时代保护文化遗产、传承优秀文化、展示中华文明、彰显文化自信、宣传中国形象、服务美好生活的巨型文化廊道。”贺云翱通过调研发现，中国大运河纵贯多个省市行政区域，承载功能复杂，涉及多方利益，调查发现建设中还存在一些问题有待解决。对此，在提案里一口气提了9个建议，包括进一步完善大运河文化带及国家文化公园建设组织体系；加大大运河考古工作力度，做深做细大运河文化基础研究和学术支撑；鼓励社会与民众积极参与大运河文化带及国家文化公园建设等。

让千年流淌的大运河全面恢复生机，保护与发展是“一体两面”。贺云翱建议，对部分已失去行水通航的大运河河段开展深入调查研究，探讨其是否可以恢复航运功能、复兴运河文化的可能性可行性，推动大运河保护与大运河发展两者有机融合，造福国家和人民。

大运河流经8个省、直辖市，纵贯南北，传承与保护需要更高层面的立法推动。“推动法治化建设，将为大运河文化保护利用提供高水平高质量法治保障。”对此，提案建议相关部门制定《中国大运河保护条例》，从国家层面进行顶层设计，将大运河保护从单纯的遗产保护提升为全局全区域的综合保护。

提案还建议，总结认定大运河国家文化公园建设示范段。大运河文化带涉及8个省、直辖市，建设现状并不平衡，建议对在管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区建设，及在协调推进文物与文化遗产保护传承利用，系统推进保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合和数字再现五大重点基础工程方面率先做出突出成绩的地方，认定为大运河国家文化公园建设示范段，为大运河沿线及其他国家文化公园建设的地方学习考察、协同提升建设水平提供样板和经验。

建议在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段

总结认定大运河国家文化公园建设示范段，江苏具备先天条件和后天优势。“江苏是长江文化的重镇，应该争做长江国家文化公园的排头兵、示范区、示范省。”贺云翱还联合全国政协委员心澄、孙力斌提案，建议建设大运河国家文化公园国家级示范段。

大运河江苏段纵贯南北790多公里，拥有的世界文化遗产资源占全线1/3以上，同时串联起扬子江城市群、江淮生态经济区、淮海经济区，辐射到沿海经济带，对接长江经济带、长三角一体化等国家战略，在中国大运河体系中占有极为重要的地位。大运河江苏段也是大运河国家文化公园全国唯一一处重点建设区。

江苏省是大运河沿线13个地级市被全部纳入大运河文化带建设和国家文化公园建设的唯一省份，率先成立大运河文化带建设研究院，设立了初期规模为200亿元的大运河文旅基金。还出台了《关于促进大运河文化带建设的决定》，这是全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规。在规范和约束大运河文化保护传承利用相关行为方面，《决定》提出了许多刚性的要求。

淮扬运河段具备打造国家级示范段的基础条件

提案建议，在江苏建设大运河国家文化公园国家级示范段，范围为淮安—扬州段，即淮扬运河段。淮扬运河段全长约168.28公里，沿途跨越两地市，在体现运河古今风貌、文化特质、保护利用、水城共生等方面具有突出代表性。

比如，淮扬运河段沿线大运河世界文化遗产占江苏段的60.7%，清口枢纽、邵伯古镇与河下古镇、古邗沟遗址、里运河集中展示带、板闸遗址公园、扬州中国大运河博物馆等国家级重点项目和一大批省级重点项目在此段布局建设。河段中的货运河道为二级航道，为我国大运河全线标准最高的航道之一，货运年通过量位居大运河各河段首位。

“总体看，淮扬运河段是整个大运河中形态最完整、遗产最富集、航运最繁忙、最充满生机活力的河段，具备打造为国家级示范段的基础条件。”为此，贺云翱建议，将大运河国家文化公园国家级示范段（淮安—扬州段）纳入《大运河国家文化公园建设保护规划》。考虑到国家级示范段在机制层面的协同性，以及实施层面的系统性、完整性、集成性，因此建议将示范段作为国家级重点任务纳入《大运河国家文化公园建设保护规划》。

同时建议将大运河国家文化公园国家级示范段（淮安—扬州段）的重点项目整体纳入国家“十四五”时期文化保护传承利用工程国家文化公园建设类别，在拨付中央预算内资金安排上予以单独立项，切块支持。