如今在南通的大街小巷，市民们对新能源牌照的配送货车已司空见惯，洁白车厢两侧统一的“通城绿配”绿色Logo，成为城市一道靓丽的风景线。截至2022年底，南通纯电新能源配送车保有量突破4000辆，较2019年底增长445.7%，飞速增长的背后是南通城市绿色货运配送示范工程创建三年来的不懈努力。

目标明确，特色鲜明

开展城市绿色货运配送示范工程建设，是支撑国家新型城镇化战略实施、防治大气污染和缓解城市交通拥堵、促进物流降本增效、破解城市配送“三难”问题的客观要求和重要举措。

“2019年12月，经过交通运输部、公安部、商务部联合评审，南通进入国家第二批绿配城市创建行列。”南通市城市绿色货运配送工作领导小组副组长，市交通运输局党组书记、局长周建飞介绍，“全国这一批与南通同台竞技的城市有23个，如何在激烈的竞争中高标准打造‘通城样板’，是我们研究的重点。”

解一卷而众篇明。在前期申报的基础上，南通迅速出台创建工作方案，成立由市政府分管市长任组长，分管秘书长、交通局主要负责人任副组长，交通、公安、商务、邮政管理等16个部门及相关地方政府分管负责人为成员的领导小组，提出具有南通特色的七类共17项任务。领导小组办公室成立工作专班，每年制定年度工作计划，明确责任分工和完成时限，保障各项工作有力有序推进并取得实效。

作为港口型国家物流枢纽承载城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市和全国66个区域级流通节点城市之一，南通完全具备先行先试的土壤。“我们的目标是通过三年试点，探索解决城市绿色货运配送中存在的信息‘孤岛’、通行不畅、停靠装卸难、‘最后一公里’成本高等突出问题，构建适应‘资源节约型社会、环境友好型社会’发展的新型城市绿色货运配送体系。”周建飞说，“具体来讲就是做全配送组织、做强基础设施、做优信息平台、做大企业主体。”

节点高效，网络通畅

“无论是五花八门的商品还是一个小小的包裹，从进入南通到客户手中，一般需要经过三级配送网络：物流园区—配送中心—末端网点。”南通市交通运输局综合运输处处长陈杰说，“如果三级网络布局不合理、循环不畅，就会影响配送效率，增加物流成本。”结合南通路网布局以及城市空间发展特点，市交通运输局对城市配送场站资源进行深入挖掘，并与商务、邮政管理等部门和节点建设运营方反复商议，确立了有机衔接、层次分明、功能清晰、协同配套的“5+15+200+”三级城市货运配送节点网络体系。

货车进出络绎不绝，锂电叉车往来如梭，南通中外运开发区物流中心一片繁忙……该中心占地面积约160亩，年吞吐量近100万吨，月均库存量1.5万吨，集仓储、分拨、配送、信息服务、中转换装等多种服务功能于一体。作为城市货运配送一级节点，中心通过自主研发的TMS运输管理系统，能够实现智能算法制定每日配送计划和调度车辆，是服务南通地区大中型企业重要的综合性物流平台。“这个仓库主要是快消品。”南通中外运负责人张峰指着托盘上的城市用纸说，“在交通局的大力支持下，物流中心获得500万元的省级专项奖补资金，对进一步提升城市配送智能化、信息化服务能力意义重大。”

打开手机扫码进站，根据取件码找到包裹，自助出库离站……这是位于崇川区优山美地小区的江苏首家24小时自助取件菜鸟驿站。通过智能化改造，该驿站可以帮助居民快速完成自主取件，24小时不用排队，即便是夜间也可以取件。菜鸟驿站是南通城市配送三级节点的重要组成部分，也是解决末端“最后一公里”问题的有益形式。据统计，目前南通全市约有1000家菜鸟驿站，每日投递的快件量约50万件。除此之外，菜鸟驿站云监控、刷脸寄件等黑科技也正在南通逐步落地。

路权优先，停卸方便

“绿配城市创建之初，广大物流企业和货车司机对新能源配送认可度并不高。”南通市物流协会会长周杰直言，“主要原因是跟传统的燃油货车相比没有路权优势。”有的放矢，对症下药，路权成为新能源配送车辆推广的关键抓手。在公安交警部门的大力支持下，自2021年1月1日起，南通将中心城区设置为“绿色配送便利通行区”，市本籍小型新能源物流配送车辆办理专用通行证后，除中心城区早晚高峰和个别路段白天禁行外，其它时段、路段全部允许通行，新能源货车的路权一跃站在了“金字塔顶端”。

经交通、发改、公安、财政、城管等部门研究，2021年8月，《南通市市区机动车停放服务收费管理实施办法》作出新规定，对持有新能源货车专用通行证的配送车辆，在占道收费泊位30分钟内免收停放服务费。像这样的占道收费泊位，崇川区和南通经济开发区就有7千多个，不仅极大方便了城市配送车辆的停靠装卸，还进一步加快了新能源货车的推广应用。

众人拾柴火焰高。为了让绿色配送这把“火”烧得更旺，南通交通、公安、商务、邮政管理、银保监5个部门联合印发《关于进一步优化城市货运配送市场环境的通知》，从加强小型客车承保前风险识别警示、提升事故查勘理赔管控能力、优化新能源货车承保服务等方面提出要求，蹚出了一条综合运用保险手段优化城市货运配送市场环境的新路。

企业壮大，市场繁荣

绿色货运配送示范工程启动伊始，“客车拉货”现象较为普遍，也是全国大部分城市的通病。这些车辆人货混装，查处难度大，违法成本低，不仅挤压了合法货车的生存空间，还存在一定的安全隐患。

“2019年四季度，我记得很清楚，整整三个月我们没有卖出去一辆新能源货车”，南通拼货拉城市物流有限公司负责人钱同银回忆起那段艰难的岁月仍满面愁容，“南通入选全国绿色配送创建城市的消息让我们看到了希望，我们看好南通。”

“办法总比困难多，行政管理难度大，我们就用市场的手段倒逼。”南通市交通运输局党组成员、局长助理、二级调研员段土生说。通过一系列深入地调查研究，经市政府常务会议讨论通过，2021年5月，《南通市城市绿色货运配送企业考核管理和车辆运营奖补方案》对外发布，对符合条件的城市绿色货运配送企业给予每辆新能源配送车每年0.8~2万元的运营奖补资金。

一石激起千层浪，政府的真金白银搅动的不仅仅是沉闷已久的新能源物流市场，更吸引了城市配送各类要素资源向南通加速集聚，“我们从苏南来南通发展，看重的并不是政府的补贴，我们更关心的是政府的态度，南通的政策让我们看到了政府发展绿色配送的决心。”南通易拉汽车科技有限公司总经理孙久龙说。

经过一年多的培育，南通涌现出一批运作高效、服务规范、绿色节能、有示范带动作用的城市货运配送企业：易拉、快驰、港城、狮路等车辆数过百的新兴规模绿色货运配送企业；林森、铭源、吉华等4A级以上的传统综合性物流企业；国药、华润医药等专业配送企业。

如今，钱同银的拼货拉公司已经与南通农副产品物流有限公司合作，每天从南通农副产品物流中心发往各个县区的配送专线车辆达30多辆。“虽然受到疫情影响，我们每辆新能源车的月流水收入也可以达到15000元，年综合流水收入达到20多万元。事实证明，我的选择是正确的，我们已经做好了申报南通绿色货运配送企业的准备。”钱同银信心满满地说。

监测智能，保障有力

“地图每个点都是一辆新能源货车，我们可以随时查看车辆的行驶轨迹、当前速度、充电情况。”陈杰处长介绍，“通过大数据统计，可以看到2022年下半年接入平台车辆的日均行驶里程是167公里，这对我们下一步制定政策很有帮助。”南通市城市货运配送公共信息服务平台整合了企业数据、车辆数据、政务数据、城市配送三级网络节点、停靠泊位、充电设施等信息，实现了车辆监管、统计分析、绩效考核、信用评价等功能，为货主和配送企业提供信息查询、车辆监管、交通诱导等服务。目前，已有20家配送企业共707辆新能源配送车辆接入平台。

充电桩是新能源汽车的“另一半”。为加快解决新能源车辆充换电基础设施布局不平衡、供给不充分的矛盾，南通在全省率先编制《南通市“十四五”新能源汽车充换电基础设施布局规划》，按照集中式、共建式、配建式三类公用充电桩站供给策略，在各类停车场建设充电设施，推进公用充电设施合理布局。目前，在物流枢纽、配送场站、末端节点以及城市商贸区、物流集聚区、大型公共活动场所等区域建设运营的新能源充充电桩共计2051个，城市配送新能源纯电动货车保有量与充电桩的比值达到2:1，实现了充电需求热点区域配套设施全覆盖。

“我们企业不少车辆和驾驶员都加入了城市配送应急车队，只要政府需要，随叫随到。”城市配送企业爱心车队队长陈飞飞说，“我们自己也成立了爱心车队”。南通创建绿色货运配送示范工程的三年，也是和新冠病毒疫情顽强抗争的三年，区域管控和人员隔离无疑对城市物资配送带来了挑战。“武汉疫情发生的时候，当时就是有车没驾驶员，我们未雨绸缪，按照自愿的原则组建城市配送应急车队。”陈杰处长介绍，“一旦突发公共事件，应急车队会服从政府的统一调度、指挥，积极发挥示范表率作用。”

（阎恺）