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如皋:管理实行积分制,激励民警愿办案办好案
近年来,江苏省如皋市公安局积极探索推行执法办案积分制,激励民警愿办案、多办案、办好案,推进执法办案效能提升,执法质量连续两年获得全省优秀,今年,如皋市公安局被江苏省公安厅命名为“全省执法示范县级公安机关”,该局法制大队被江苏省公安厅荣记集体二等功。

现代快报讯 近年来,江苏省如皋市公安局积极探索推行执法办案积分制,激励民警愿办案、多办案、办好案,推进执法办案效能提升,执法质量连续两年获得全省优秀,今年,如皋市公安局被江苏省公安厅命名为“全省执法示范县级公安机关”,该局法制大队被江苏省公安厅荣记集体二等功。



选派精兵,把好所队案件质量关


“创新机制,才能打开执法办案效能提升的新路径。”如皋市副市长、公安局长陈刚说,“案件多、警力少、效能低”是制约和影响公安执法工作高质量发展的突出问题。


在案件办理中如何“精”用兵,实现警力效能最大化?今年2月,如皋市公安局对所有执法单位统一派驻法制员47名,全面实施“三定三专六监督”的派驻制度,即对派驻法制员实行定期培训、定期述职、定期交流;法制大队对法制员负责“专属管理、专职监督、专项考核”;派驻法制员负责监督派驻单位的“在处警情、在办案件、在手人员、在用措施、在组卷宗、在控财物”,将法制员推到执法一线,把牢执法“第一道关口”。


同时,如皋市公安局把改进考核模式作为解决解决执法考评机制不科学、监督管理不到位等问题的路径,从 2015年起就探索以“单线考核、全局排名”为核心的执法办案民警积分制考核模式,推行全警办案,将主办民警、所队长纳入积分管理,狠抓职责明晰、责任落实、压力传导,使民警在思想认识上由“诉得走、结得掉”向“办得多、办得好、结得快”转变,纵深推进法治公安建设高质量发展,从而实现执法数量与执法质量同步提升。



量质并考,让民警敢办案办好案


11月10日,如皋市公安局东陈中心派出所民警俞群杰,信心满满地将手上办理的案件卷宗提交给了法制大队审核中队。“虽然刚上任,不过有师傅们的层层把关,我相信一定能成功移送起诉。”刚入警2年的俞群杰说,今年10月,如皋市公安局新确认了54名主办民警,他也在其中。谈起办案责任,他深感压力,“昨晚一夜未睡,材料反复核对了几遍。”


俞群杰的压力,来自该局实行的主办民警终身负责制。该局明确主办民警是执法办案的主体,也是积分考评的对象,对执法质量终身负责。其主办案件的量质情况将在同一个评价体系中量化计分、与实绩捆绑,办案数量不达标、考评不合格的将予以通报、扣分。全局573名包含局领导、机关部门大队长、所(队)长在内的主办民警适用“一套标准”评定高低。自去年起,该局将考评内容从案件办理扩大至接处警环节,对每起案件、每个接处警的质与量进行累计积分,与主办民警个人绩效直接挂钩、排名通报、兑现奖惩;将未破案件一并纳入考核,防止了重绩效、轻破案的不良导向。


一改过去考质不考量的做法,如皋市公安局实施量质并考、综合评判。对主办的单人单起案件为基数实行每月累加计分,主办一起移送起诉的刑事案件、主办一起报市局裁决的治安行政案件、办理一起未破刑事或治安案件分别加以相应的分值;严格按照《个案考评标准》,由法制大队统一扎口,对治安、刑事案件分条线,从受、立、撤案、律师参与刑事诉讼等13个方面进行逐案考评,综合计算主办民警当月所办案件的平均质量。


最终,案件数量积分和案件质量得分两项相加即为该主办民警当月执法办案考评总分,被追究执法过错责任的在当月总分中横扣10—30分,引导执法办案民警形成了“以量取胜、以质保胜”的共识。


奖惩分明,推动激励效应最大化


“小田的案件卷宗可以称为‘教科书式’的卷宗,大大减轻了我们审核民警的压力。”与卷宗打了34年交道的如皋市公安局法制大队民警张建圣,对如皋港中心派出所民警田童童办理的案件卷宗规范程度赞不绝口。1992年出生的田童童多次被如皋市公安局评为“执法办案先进个人”、年度“执法标兵”,在今年8月组织的股级干部选拔中被提拔为副所长。


如皋市公安局注重强化执法考评结果应用,对执法办案积分排名靠前的民警优先考虑职务晋升、提拔任用,真正让办案多、办案快、办案好的民警被认可、有荣誉、受重用、得实惠,营造了“有为有位、见贤思齐”的良性竞争氛围。同时,把提升民警执法素养作为推进法治公安高质量发展的内生动力,从开展评选“执法办案先进个人”方面入手,优化执法激励机制。并且,围绕警情、案件质态实行“周预警、月通报、季考核”,对存在执法过错的办案民警启动责任追究机制,今年已有7人被追究执法过错,6个月内取消评先评优、晋级晋职资格,倒逼民警认真履职、规范执法;对每季度累积排名居序列前2%、3-5%、6-10%的54名民警进行表彰,同比去年新涌现的执法先进个人人数占总人数的40%,民警办案水平明显提高。


通讯员 曹钰华 陈园园

现代快报+记者 严君臣


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