现代快报讯（通讯员 宁人宣 记者 徐红艳 鹿伟）家是温暖的港湾，也是社会的细胞。家庭的和谐幸福是社会稳定的基础。“当前，随着经济社会发展的深刻转型，生育率下降、人口老龄化等问题给一些家庭发展带来挑战。”今年全国两会上，全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔建议，完善政策供给，解决家庭发展面临的困境和问题。比如建立一个专门负责家庭支持政策制定与实施的政府机构，如家庭发展委员会，给予家庭发展支持，解决家庭发展面临的困境和问题。

△龙翔

“家庭既维系人类延续，也满足个体需求。人类社会的生息与传承，都落脚于家庭。”龙翔说，在经济社会深刻转型时期，应该正视一些家庭发展处于压力增加和能力下降的问题。比如，出生率降低，使得劳动力供给面临挑战。在他看来，生育意愿低主要原因在于部分育龄妇女存在顾虑，集中在影响妇女就业和再就业、孩子照料、入托和入学，以及养育成本等方面。另外，老龄化社会正在加速到来，养老需求呈现出前所未有的张力。目前，计划生育政策下的第一代父母已开始步入老年，但子女数量的减少，以及随着社会流动性造成空间距离的远隔，都使得传统意义上的照料和共享天伦难以实现，空巢期和鳏寡期老年人的情感更难有依托。部分家庭资源的重心更多倾向孩子，对老人则可能弱化，存在教化有余、赡养不足的问题。

龙翔认为，家庭发展面临的困境和问题，以及由此引发的风险与挑战，政府和社会各界都应该积极应对。他建议，建立一个以维护家庭根本利益为宗旨，专门负责家庭支持政策制定与实施的政府机构，如家庭发展委员会。目前推动家庭发展的职能分散在民政、卫健、人社以及妇联、团委等不同的部门和组织之中，相关政策呈现分散化和碎片化的特征，导致对家庭发展的支持缺乏整体性和协同性。设立专门的机构专职引导、支持和干预家庭事务，促进家庭发展，在明确家庭责任与政府责任界限的基础上，给予家庭发展支持，协调与其他相关部门及社会机构的关系。

“建议将家庭发展支持体系建设纳入经济社会发展整体规划。”龙翔说，编制实施家庭发展专项规划，按照人的生命周期不同阶段的现实需求，将生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等需求，转化为驱动经济发展提升人民生活品质的内生动力。要深入挖掘整合资源潜力，引导企业和社会力量支持家庭发展，推动家政服务提质扩容，提升家庭福利。

还要完善政策供给，重塑制度体系。一方面要强化顶层设计。以家庭整体作为对象，着眼建立一个集独立性与完整性于一体的“家庭友好型”社会政策支持体系，对家庭发展支持政策的制度目标、价值理念、基本原则、家庭发展权的主体、家庭发展的政府责任、社会责任和家庭自身责任、支持家庭发展的主要途径和手段、救济途径和相关责任等方面进行整体规划，形成家庭发展支持政策制度的总纲。另一方面要抓好梳理整合。对现行的相关政策制度进行全面梳理，着力解决相关政策缺少联系、相互矛盾和自相矛盾的问题，并以家庭的视角进行重塑修订。在此基础上，研究制定生育支持、家庭津贴、儿童福利、养老保障、婚姻支持等具体政策制度。